土地开发整理的问题及对策

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摘要：【摘要】我国人口众多，人均耕地较少，必须在发展中高度重视土地开发整理工作。为了改善人们的生活条件，在提高土地利用率的同时，要确保土地开发过程中各个环节顺利进行。实现土地开发整理的可持续发展，就要对土地开发整理工作中出现的问题制定相应的应对

　　【摘要】我国人口众多，人均耕地较少，必须在发展中高度重视土地开发整理工作。为了改善人们的生活条件，在提高土地利用率的同时，要确保土地开发过程中各个环节顺利进行。实现土地开发整理的可持续发展，就要对土地开发整理工作中出现的问题制定相应的应对策略。我国的土地资源有限，应当充分挖掘土地资源优势，积极应对土地开发整理中的问题，开展有效的工作，确保生态环境可持续发展。

　　【关键词】土地;开发整理;问题;对策

　　1、土地开发整理概述

　　在实际工作中，土地开发管理主要是以土地开发规划的目标为基础，通过行政、经济和法律等手段，针对某一地区的土地实现针对性管理。必须确保土地开发科学合理，确保企业建设、土地开发、社会建设以及环境保护方面协调发展，确保社会效益及经济效益最大化，因此有必要开展土地开发整理工作。

　　2、土地开发整理的作用

　　在中国特色社会主义事业发展过程中，我国社会经济快速发展，城市化建设水平逐步提高，出现了城市建设与耕地之间的矛盾、土地供给和需求之间的矛盾。为了建设高标准基本农田，需要增加耕地面积，提升耕地质量，促进耕地和环境之间的平衡。应进一步改善自然环境，解决经济发展和生态环境之间的矛盾，进一步加强对土地资源的开发整理，提高土地的利用率，从而实现耕地可持续发展和促进社会进步。

　　3、土地利用转型与土地资源管理的关系

　　3.1土地利用转型影响土地资源管理

　　土地利用转型及土地资源管理，都应顺应经济发展趋势，以满足经济发展需求为目标。为此，相关部门应针对土地利用过程现存的不利因素加以调整，积极革新土地资源管理方式。科学应用土地资源、开发土地资源，可促进我国经济持续发展、健康发展。目前，城镇工业化迅猛发展，我国耕地资源日益减少，为了切实保护土地资源，相关部门早已颁发“退耕还林”政策及耕地保护政策，有关部门针对农民部分耕地使用状况予以“叫停”，鼓励其种植树木，以期能改善我国部分地区生态环境。同时，采用“退耕还林”方法，可进一步改善国家对土地资源的管理水准，这是土地利用转型的一种体现。除此之外，国家还依据社会经济任务、政治任務等，针对开发土地资源、利用土地资源、治理土地资源、保护土地资源等方面做出了制度规定。实际上，在实施土地制度时，土地政策便是其行为准则，其囊括了建设用地承包、农用地承包两大内容。为了确保我国现代农业持续发展，监管部门需加强土地流转市场监督，积极掌握土地流转经营状况，大力引导农业规模化经营，并选择部分地区展开“试点”活动。

　　3.2土地资源对土地利用转型影响

　　事实上，土地资源管理政策无形中影响了我国土地利用类型，直接约束了土地利用的多样性。其中，最明显的就是集约化用地制度。集约化制度严格控制了土地利用规模、土地利用效率，令土地变得更集中。其次，土地资源管理制度，为土地利用转型带来了便利。参照我国土地管理法，其规定农村集体所有土地使用权不得转让、租用，令农村集体土地在转换为国有土地过程中饱受制约，致使农村发展落后。最后，在部分地区实行的承包经营权流转政策，鼓励部分农民转让土地使用权，促进农村用地规模化为土地利用转型开辟了新渠道。

　　4、土地开发整理工作中存在的问题

　　4.1项目审批程序繁琐，周期长

　　土地开发过程由多个环节组成，主要环节包括：进度审核，设计对比，项目实施审核，工程规划，检验获批以及各类工程资质的检查。项目从开始到结束，需要花费大量的时间进行审核、报批，整个过程消耗大量的人力物力，且涉及多次会议评审，过程十分繁琐。在实际的项目实施过程中，相关管理部门还需获得国家资源管理部门的批准手续以及相关单位的委托。同时为了更好地了解和利用土地，基层走访次数一般不低于3次。总而言之，从最初的选择审批立项，到最后的检验收尾，需要经过漫长的审批流程。虽然起到了监管的作用，但不利于土地整理与规划的前期工作。

　　4.2群众参与度与积极性不高

　　项目施工中，离不开群众的监督和支持。但在项目前期，多数群众不了解土地开发整理相关的工作内容和关键节点。项目完善需要开展群众座谈会，但在此过程中，群众往往处于被动方，如，项目的选址、用途和内容群众并不了解，导致在项目的实施环节中，群众没有办法实时起到监督和建议的作用，很多项目没有吸取群众的意见，盲目开展，效果并不理想。工程规划实施过程中项目的选址、覆盖范围及投资方向等方面，如果不听取群众的意见，不利于项目的长远发展。这种问题的出现，不仅是因为群众自身缺乏相关意识，更多是相关负责人在项目中规划重视群众利益，弱化群众的参与度，导致群众对参与土地规划和整理的积极性低下，不愿参与到土地规划整理工作中。在实施土地开发整理工作时，需要群众提供参考建议，并依靠群众的监督，才能保证项目顺利实施。

　　4.3缺乏高科技支持

　　在新形势下，土地开发整理过程中往往涉及到较为复杂的数学建模、遥感操控信息、地理信息技术等高新技术，尤其近年来这些技术在很多项目中有广泛的交叉应用。但在目前工作中，主要还是依靠传统的方法操作，工作规模较小，开发整理工作效率低，效果差，导致很多设计预测与整体施工的预算不一致，给管理工作带来了众多阻碍。随着项目规模和复杂度的不断提高，如果没有应用高科技手段，很难提升专业水平，使得工程实施的流程标准不统一，工程质量不可预估。

　　4.4缺少专业施工队伍

　　土地开发整理工作应当依靠专业的施工队伍，但在现有土地开发整理工作中，忽视了专业施工队的重要性。我国每年的土地资金投入主要用于承接土地开发整理项目，对于施工队的培训较少，使得土地开发整理项目工程质量和效率相对较低。

　　5、解决土地开发整理问题的有效对策

　　推荐阅读：农村土地开发整理中的生态环境问题分析

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