如何做好重大建设项目防造假工作的几点思考

来源：核心期刊咨询网时间：2021-12-30 14:1012

摘要：摘要：近年来核电行业发生的质量造假事件，使核电安全面临严峻挑战，本文先介绍从国家层面对核电行业造假事件态度的零容忍着手，对造假事件进行分析，找出造假的主要原因，采取的预防措施。 关键词：重大建设项目;质量;防造假; 一、防造假面临的严峻挑战 近年来随着核

　　摘要：近年来核电行业发生的质量造假事件，使核电安全面临严峻挑战，本文先介绍从国家层面对核电行业造假事件态度的零容忍着手，对造假事件进行分析，找出造假的主要原因，采取的预防措施。

　　关键词：重大建设项目;质量;防造假;

　　一、防造假面临的严峻挑战

　　近年来随着核电市场不断发展，造假数量呈上升趋势，部分案例涉及面非常广，造假行为不仅使机组处于质量与安全隐患状态，也给核电项目建设质量、安全、进度、成本带来巨大挑战。2018年以来，国家核安全局通报了多起核电项目质量文件、记录造假事件，如某核电厂无损检测报告弄虚作假、江苏某阀门厂原材料检验报告造假等，均受到了相应的核安全行政处罚决定，这些事件不仅造成重大经济效益的损失，还造成大量人力物力的浪费。

　　二、对核电质量造假的态度

　　《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国产品质量法》《民用核安全设备监督管理条例》等多部国家法律法规都对造假行为提出相应处罚要求。2019年9月3日，针对国务院新闻办公室发表的《中国的核安全》白皮书，生态环境部副部长刘华在新闻发布会上发言：生态环境部为核监管设立了底线——对于违规操作、弄虚作假“零容忍”，发现一起查处一起，李克强总理对某核电质量造假事件的批示意见，指出此次查出的核电建设造假事件，性质恶劣，如若任其蔓延，后果不堪设想，必须严肃处理，追究责任，各单位要举一反三，切实保障核电安全，这是关乎人民生命安全天大的事。

　　三、发现的造假事件分析

　　按照质量规范管理要求，造假行为一般分为管理造假和实体造假，管理造假主要表现为未直接影响产品实体质量，但对产品置信度造成影响的造假行为，一般包括冒名顶替签名，应付检查补签记录，没有出席质量验证即签名，伪造企业、特种作业人员资质，伪造供方评价、培训、监督评估等记录;实体造假主要表现为直接影响产品实体质量的造假行为，如伪造/篡改产品质量证明文件(原材料质量证明书、第三方检测报告、检查试验结果等)，假冒其他生产厂家产品，产品以次充好等。

　　通过对已公布的造假事件来看，质量造假主要集中在一些非重要设备/物项的造假。一些大宗材料如钢筋、螺纹紧固件、柴油发电机调速器、泵、冷却风扇 、管道组件配件、法兰、阀门、垫片、电气、电子部件等都会成为主要造假物项，同时由于核电项目制造产业链长、厂家多，制造领域、中间代理商为追求更高利润，造假相对比例高，在造假行为上实体质量证明文件造假占比高，包括伪造/篡改原材料质量证明书、第三方检测报告和过程检查试验结果等，需要引起重视和关注。

　　四、造假的主要原因

　　发生的造假事件，让我们必须思考，产生造假的原因，综合概况起来，大致有如下几类：设备制造商和建安承包商各项工作考核都以业绩考核和经济指标为核心，导致其铤而走险，违规造假;人员质量意识淡薄，对造假造成的危害认识不足;总包单位和建设单位对防造假防控体系也存在不完善的地方;一些造假成本低，有利可图，特别是质量证明文件的造假占比高;最后一点，我们的质量监管部门总包、监理、业主质量监督的杠杆作用发挥不够，导致造假事件偶有发生。

　　五、防造假预防措施

　　核电行业已经发生的涉嫌违反两个“零容忍”经验反馈案例告诉我们，要做到有效预防造假事件发生，应从责任、体系、制度、文化和思想等源头上着手，具体可以从以下几方面展开。

　　(一)、建立建全防造假相关制度，形成防造假长效机制

　　为了落实两个“零容忍”相关要求，建立防造假长效机制，项目部设立了专门防造假办公室，负责日常质量监督责任，公司成立文件审核专家组，对文件质量进行审查，通过设置相应的质量专项奖，对防造假举報活动进行奖励，建立了包含防造假相关要求的程序体系文件，如设计、设备制造质量终身责任制，规定一旦发生质量事故事件，不因岗位变动而免责，若涉及刑事责任，不因离职、退休而免责，总承包商编制《防造假管理规定》程序文件，明确造假的防范重点，典型造假行为的鉴别方法，质量造假举报范围、举报渠道、举报处理等规定，鼓励全员参与打假，在供应商的评价管理规定中，实施黑名单制度，将发生弄虚作假造成严重后果的供方列入不合格供应商清单内，限制中标，根据供方被监管部门处罚等情况，及时冻结、取消供方资格，在质保监查监督管理程序中，将防造假监督纳入标准化检查清单范围内，在核安全文化评估活动中，也可以将防造假内容纳入相关的核安全文化问卷调查中。

　　(二)强化防造假合同约束，落实主体质量责任

　　商务、采购部门在建安施工、设备采购合同谈判中加入防造假要求，防造假承诺书、明确“弄虚作假、违规操作”的红线行为，以及供方的防造假主体责任和基本要求，并向分包商逐级传递。合同条款中增加相关处罚条款，如承包商出现弄虚作假行为，总包单位将采取更换项目关键管理人员(责任部门负责人)、约谈承包商负责人、扣除违约金等措施，分包商弄虚作假，对承包商进行连带处罚。

　　(三)加强质量人员(含文档人员)培训，提高防造假能力

　　通过在公司相关部门、有关承包商、供应商人员开展核安全文化及违规造假防控培训，通过内外部防造假案例的宣贯、防造假措施培训，防造假技巧和方法专题研讨等方式，提升质量监督检查人员(含文档人员)对造假问题的识别能力。

　　(四)开展常态化防造假教育和宣传，提升全员防造假意识

　　开展集中震撼教育的同时，充分利用公司对承包商、供应商开展的质量监督检查以及各类交流、会议，对供方开展防造假宣贯培训，积极向供方传递防造假理念和要求，统一产业链的防造假认识。建立坚决的防造假工作氛围，采用微信公众号、电子屏演示、标语横幅、宣传牌、展示栏、知识竞赛、有奖答题等多种形式手段对造假案例主题内容进行宣传。在现场项目部和设备制造厂张贴防造假举报牌，加强震慑作用。

　　(五)积极探索技防手段，推动智慧工地建设

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