利益相关者视角下城市流动摊贩精细化治理研究

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摘要：摘要：城市流动摊贩因其自身的灵活性与便利性优势，为城市居民生活带来了诸多便利，但因为身份与生存空间的竞争，流动摊贩长期以来面临生存困境与政府管控的双重压力，摊贩与城管之间的对抗博弈成为城市治理的难题。在城市大力推行精细化治理的背景下，对N市

　　摘要：城市流动摊贩因其自身的灵活性与便利性优势，为城市居民生活带来了诸多便利，但因为“身份”与生存空间的竞争，流动摊贩长期以来面临生存困境与政府管控的双重压力，摊贩与城管之间的对抗博弈成为城市治理的难题。在城市大力推行精细化治理的背景下，对N市J区多位流动摊点的摊主和消费者进行问卷调查，通过数据分析，以利益相关者理论的视角来分析影响流动摊贩精细化治理的一些因素，并提出促进城市流动摊贩精细化治理的对策建议。

　　关键词：流动摊贩;精细化管理;利益相关者

　　流动摊贩治理作为城市治理中的一项重要内容，是城市治理的重点和难点。流动摊贩治理问题长期存在、治理成效不足，究其原因，都是由于治理过程中利益协调与分配的不完善。摊贩治理问题涉及复杂的利益关系，既关系到摊贩群体的生存与切身利益、居民多层次的生活需求，也牵扯到城管执法者维护城市的职责履行，单纯地依赖政府主导的单一式城管执法治理模式，统抓统管、疏导引流，只会造成长期以来的运动式、反弹式的恶性循环局面，治标不治本。因此，流动摊贩精细化治理必须充分运用治理智慧，立足于多方利益相关者的共同利益诉求，通过构建流动摊贩多元主体共治的治理模式，促进信息沟通与治理参与，平衡好协调好多方利益诉求，多角度地寻找综合性、长远性的治理方案，力求寻找标本兼治的最佳利益平衡点。

　　利益相关者理论主要奠基者弗里曼认为，“利益相关者是指能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标的过程影响的人”，并提出“不同利益相關者在一个项目中的作用与地位、权力与利益都是不相同的，在分析企业利益相关者时，应当关注利益相关者的利益和权力”。[1]在社会环境中，任何组织或个体都难以独立存在，利益相关者理论以组织网络中个体间相互关系为线索，通过强调组织的目标，将组织内各方利益相关者纳入与组织互动交流的开放式网络中，实现自身的利益同时也承担相应的责任，协调与平衡组织内的多方主体的利益诉求与矛盾，以促进组织目标的实现与组织发展平衡。利益相关者在组织中的角色往往是根据主体与组织利益相关性的强弱程度、重要性等来划分的，Clarkson(1995)根据利益相关者与组织联系紧密性的分类方法把利益相关者分为首要利益相关者和次要利益相关者。[2]陈宏辉和贾生华从利益相关者的主动性、利益相关者的重要性和利益相关者要求的紧急性三个维度将国内企业的利益相关者分为核心利益相关者、蛰伏利益相关者、边缘利益相关者。

　　基于以上，本文立足于对N市J区内重要街道、商业区周边、社区周边、地铁站公交站、高校周边、农贸菜市场附近、城中村街道等人流量较大的摊贩聚集地进行调查走访，基于长期以来谋求生存与经营的流动摊贩、具有不同生活消费需求的消费者、担负治理与维护城市发展使命的政府以及具有利益整合与组织代表性的社会自治组织等多种主体，从利益相关者的视角出发，探讨流动摊贩治理过程中不同利益主体的角色定位、利益诉求与行为逻辑、利益矛盾与冲突、参与意愿及其态度，以期能够探索出一种通过多元主体的参与协作治理来实现摊贩精细化治理的模式。

　　一、城市流动摊贩多元共治的分析框架

　　(一)城市流动摊贩治理的利益相关者

　　利益相关者理论在城市治理中的运用与研究目前集中在城市环境治理、垃圾分类与治理、社区基层建设与治理等方面，而摊贩治理作为城市执法管理与治理建设中的一大类，利益相关者理论的引入有助于理清治理过程的矛盾与冲突，构造一种新型管理理念与方式，促进利益主体之间的关系和谐与各自利益的发展。

　　流动摊贩精细化治理涉及多方利益主体，根据利益相关强弱将其划分为核心利益相关者与边缘利益相关者，从而探究与定位各个利益相关者在治理中的角色与作用(表1)。

　　摊贩与政府执法部门作为摊贩治理中的核心利益相关者与次利益相关者，长期以来处于一种对立与抗衡的关系之中，流动摊贩占道经营问题屡禁不止，摊贩与城管执法人员不断上演“游击迂回战术”，市民投诉举报不断。虽然城管执法部门不定期开展执法整治，力求通过强化执法查处力度取缔占道经营问题，但由于问题不断回潮涌现，一方面城管执法部门集中力量开展强力执法整治，对占道经营的摊贩进行查处;另一方面，摊贩面临生存困境与经营压力，缺失引导与生活保障，与城管执法部门长期上演游击战。这种困境究其原因在于制度设计与管理方式的落后，不同的社会角色定位之间的冲突与矛盾。两方主体对自身利益的捍卫，城管执法部门代表与维护社会公众利益，担当的城市秩序维护与运行管理的职责，流动摊贩代表与守护社会弱势群体与底层人民的权益与利益，肩负的家庭责任与基本的生存谋生诉求，因此如何保障双方和谐共处，既维护城市秩序与形象又能让流动摊贩有生存之地，共同致力于城市治理与建设，是需要探讨解决的问题。

　　(二)城市流动摊贩精细化治理的多元共治框架

　　当前我国城市治理建设逐步调整原有的以政府为主体的单一管理模式，尝试构建一种在治理与监管过程中涵盖多方利益相关者参与，形成以政府宏观主导、消费者参与、自治组织协调的治理格局，共同创设出一种精准化的治理与监管模式。多元主体在治理过程的行动逻辑与利益博弈，出发点都在于在社会环境中各方利益相关者的利益需求，在城市治理中积极引入多元主体协商共治的治理理念，通过彼此之间利益博弈与协商合作，致力于促进城市发展与公共利益最大化。

　　在摊贩治理实践中，政府应发挥出其主体地位与优势，促进自身能力建设与职能定位精准化，合理调配与协调资源，搭建起良好的意见反馈沟通渠道。政府组织整合区域内分散的摊贩，在了解摊贩基本利益诉求的基础上联动政府相关部门、社区等自治组织，协商沟通，提供更加人性化、精细化的服务与治理，并及时向消费者提供反馈信息;其次，通过发展与培育摊贩自治组织，建立起行业规范与自我约束机制，引导管理摊贩自觉自主遵守秩序，规范经营，同时更有力地代表摊贩群体与政府进行意见沟通与协商，更有效地畅通消费者反馈投诉监督渠道;消费者自觉主动监督摊贩正规化经营，通过向政府、所在社区等自治组织反馈意见;摊贩在政府的引导与整合下，接受自治组织的管理，以获取更多的资源，接受消费者的反馈，以便增强消费者的信任与认同。

　　推荐阅读：《上海城市管理》(双月刊)创刊于1999年，由上海城市管理职业技术学院主办。本刊以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持立足上海，服务全国，面向世界，反映上海国际大都市和全国中、小城市现代化，建设管理的理论与实践，突破传统学报模式，开门办刊，走市场化道路，贴近改革浪潮，成为学术前沿刊物。荣获上海市高等学报研究会优秀学报、2003-2005上海市优秀学报、上海建设交通系统优秀刊物。

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