新形势下国家商品粮基地发展为重要优质粮供应地路径初探

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摘要：摘要 为探讨国家商品粮基地向优质商品粮基地转变的可能途径，以淮安市5个商品粮县区为例，通过搜集和调研淮安区、淮阴区、涟水县、盱眙县、洪泽区等5个主要商品粮供应县(区)的粮食生产情况、农业生产配套等情况的调研发现淮安市由国家大型商品粮基地向国家重要优质商品

　　摘要 为探讨国家商品粮基地向优质商品粮基地转变的可能途径，以淮安市5个商品粮县区为例，通过搜集和调研淮安区、淮阴区、涟水县、盱眙县、洪泽区等5个主要商品粮供应县(区)的粮食生产情况、农业生产配套等情况的调研发现淮安市由国家大型商品粮基地向国家重要优质商品粮供应地转型的裹足之处为农业综合生产能力后劲不足，各县(区)间发展不平衡;粮食生产延伸产业滞后，优质优价尚不能充分体现;农业从业人员的种粮积极性低;农业生产技术研发应用不足。因此需要从提升农民幸福指数、合理构建奖补机制、加强统筹规划引领、注重粮食加工产业链提档升级、产学研一体化推动等方面入手，加快实现淮安市由大型商品粮供应基地向优质商品粮供应地转变。

　　关键词 粮食安全;商品粮基地;发展路径;淮安市

　　当前，我国粮食安全管理进入新时代、新格局，统筹考虑粮食安全和优质粮食产业发展已成为重要导向[1]。2019年9月9日中央全面深化改革第十次会议，习总书记强调要以保障国家糧食安全为底线，坚持数量质量并重，并提出“实施分品种保障”要求，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。粮食安全保障重于泰山，全球化时代各国命运相连，粮食安全相互依赖性不断增强，任何危机的出现都可能相互传导甚至演化为全球性的经济政治问题。“只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定” [2]，如何牢牢掌控粮食安全保障主动权，是“三农”工作的首要任务和头等大事，是保障国家安全的重要基石[3]。

　　商品粮基地建设是实现农业生产社会化、专业化和商品化的重要支撑平台，其基本着眼点与落脚点是基于国家重点投资扶持，充分发挥地区粮食生产优势，大力改善粮食作物生产条件，全面促进粮食增产，更好地满足人们生活和社会经济建设对粮食的需要，确保国家粮食安全[4]。商品粮基地在保障我国粮食安全和社会稳定上起到了重要作用。1983年至今，我国大规模的商品粮基地用占全国57%的耕地面积提供了75%的粮食和80%以上的商品粮食[5]。我国学者已经就中国的商品粮基地建设相关问题进行了多方面的研究，但是研究范围主要集中在东北地区的吉林省，孙岩等[6]通过分析吉林省商品粮基地的土地规模化经营问题，进行了实现条件和影响因素分析。魏旭红等[7]对吉林省中部商品粮基地的空间发展进行研究，表明中部商品粮基地县具有产量和交通区位优势，但县域空间内部和县域间的资源配置不合理，生产单位界限过于明显，在今后的发展中应鼓励新型农民合作。徐晓虎等[8]研究认为淮安市粮食产业在取得长足发展的同时，尚未形成科学可持续的粮食经济发展模式。现有粮食产业发展更多是依靠自然资源优势，众多企业都是“靠天吃饭”思想，主要凭借淮安的粮食主产区和水陆交通优势，在实际发展过程中表现出盲目性投资和低水平管理等弱点。张倩玉等[9]研究认为淮安市把发展粮食专业合作经济组织作为深化农村经济体制创新和提高农业组织化程度的重要手段，通过政策引导、资金扶持、项目带动、规范建设，加快建立适应粮食生产新形势的生产关系，解决劳动力转移给农业生产带来的压力，克服一家一户土地经营分散、生产水平参差不齐、生产力水平低下的矛盾。这些研究都触及了粮食基地和产业发展的一些方面，具有一定的指导和借鉴作用，但就推动整个优粮产业发展来说，全面性、系统性和针对性还有所欠缺。因此，在当前形势下，以淮安市为例进一步全面系统调研该地区粮食生产和产业发展情况，科学分析实际存在问题，在此基础上为商品粮基地向优质商品粮供应的发展提供行之有效的发展方案或建议就显得尤其必要。

　　淮安地处淮河两岸，属黄淮平原和江淮平原，是南下北上的交通要道，区位优势独特，自古就有“天下粮仓”之美誉。作为我国重要的商品粮基地，淮安常年粮食种植面积超66万hm2，总产超480万t[10]。其辖区内的淮安区、盱眙县、涟水县、淮阴区共4个县(区)均为国家级商品粮基地，而2005年起国家就已在淮安市开始建设大型商品粮基地项目。为探讨淮安市由国家商品粮基地向优质商品粮基地转变的可能途径，该研究通过搜集和调研淮安区、淮阴区、涟水县、盱眙县、洪泽区等5个主要商品粮供应县(区)的粮食生产情况、农业生产配套等情况来进行相关研究。

　　1 研究区域内商品粮基地基本情况

　　从农业相关经济效益指标(人均GDP、农村居民人均消费性支出、粮食总产量和农业相关产业的用电量)可知，全市农业经济近年来平稳发展。淮安市农业农村局、淮安市统计局等部门数据显示，2013—2019年人均GDP值和农村居民人均消费性支出均稳步上升，人均GDP值由46 020元升至78 543元，平均每年增幅为10.10%;农村居民人均消费性支出由6 991元升至12 017元，平均每年增幅为10.27%。粮食总产量和粮食产品产量自2017年以来增长幅度较大，其中2013—2019年粮食总产量由461.02万t升至489.00万t;粮食产品产量由838 kg/人升至859 kg/人，增幅为2.51%。作为现代经济指标中衡量经济发展的一个重要指标，农业相关的农林牧渔水利业用电量增长显著，由2.23亿kW·h增至4.55亿kW·h，增幅达到104.03%。用电量的增加侧面说明淮安市农业相关产业整体呈现较快较好发展趋势。

　　1.1 淮安市及各商品粮县(区)的农业产值情况

　　“十二五”和“十三五”期间，淮安市的农业生产总值由316.541 6亿元到399.733 3亿元，平均每年增幅为3.75%。从农作物对生产总值贡献的角度看，各作物间差异较大，其中水稻和小麦是淮安市主要的农产品而玉米和大豆对农业生产总值的贡献较小。而从对农业生产总值增长率的角度看，不同农作物也存在较大程度的差异，其中水稻、小麦对其为正贡献，大豆对其的贡献变化不大，而玉米对其呈明显的负贡献。例如，水稻产值由82.673 3亿元增至96.437 3亿元，平均每年增长2.37%;小麦产值由38.812 6亿元增至45.922 0亿元，平均每年增长2.62%;而玉米产值由4.511 1亿元降至3.405 7亿元，降幅为24.50%。从四大作物产值增幅可以看出，小麦和水稻的产值增长幅度远超其他作物;而玉米和大豆产值则有所下降，特别是玉米，降幅高达约25%。可以看出四大作物中，水稻产值占比最大并且发展趋势稳中有进，而玉米处于低谷阶段。

　　通过搜集淮安区、淮阴区、涟水县、盱眙县、洪泽区共5个县(区)2013—2019年农业生产总值和各个作物的产值情况，细观各个商品粮基地县(区)的不同作物的发展和各个商品粮基地县(区)的发展方向(图1)。淮安区农业产值的增加是由水稻、小麦、大豆产值增加共同形成的，其中水稻和小麦产值远超玉米和大豆，小麦和大豆总产值增幅较大，而玉米产值则略有下降。淮阴区农业产值的增加是由水稻、小麦产值增加形成的，而玉米和大豆产值则呈下降的趋势。涟水县的水稻产值最高，2018年后通过种植结构的调整，减少了玉米的种植而增加了大豆的种植面积，玉米和大豆出现此消彼长的现象。盱眙县的水稻产值最高，而玉米和大豆产值连年持续下降。洪泽区的水稻产值最高，而玉米产值最低，但是近年大豆产值急速下降后有所回升。通过分析可知，不同农作物在不同县(区)种植趋势存在明显差异，其中小麦在各县(区)增长迅速，水稻增长速度存在差异，而玉米和大豆在各县(区)则呈现方向性的差异。

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