工业园区的环境治理如何优化

来源：核心期刊咨询网时间：2021-07-03 10:5212

摘要：我国一小部分工业园区由于在规划、环评等环节存在问题，导致工业园区的环境污染没有得到根本治理。有几个方面的因素催生了工业园区的遍地开花，一是地方政府对发展经济的追求;二是工业园区符合地方产业升级的需求;三是地方领导干部追求政绩的需要。一些地方

　　我国一小部分工业园区由于在规划、环评等环节存在问题，导致工业园区的环境污染没有得到根本治理。有几个方面的因素催生了工业园区的遍地开花，一是地方政府对发展经济的追求;二是工业园区符合地方产业升级的需求;三是地方领导干部追求政绩的需要。一些地方政府在大力发展工业园区的同时，容易以地方经济的发展为第一目标，不注重环境保护。在经济发展与环保相抵触时，部分地方政府还是会选择走“先污染，后治理”的老路，从而使一些工业园区出现环境污染问题。本文从工业园区环境治理的政策来加以分析，希望能为工业园区环境治理的优化提供一些可行的建议。

　　关键词：工业园区 环境污染 优化建议

　　工业园区的出现为我国经济的发展，尤其是地方财政收入的增长做出了不少贡献。然而，在部分地区的工业园区，环境污染问题却浮出水面。

　　近年来，在各地大力开展生态文明建设的大背景之下，环境污染问题越来越受公众重视。对于地方政府而言，既要发展经济，又要治理好工业园区的环境污染，使工业园区环境污染的负面影响降到最低，这无疑是一个难度不小的挑战。

　　工业园区的发展现状

　　1.工业园区的规划存在缺陷

　　一些地方政府偏重经济建设，轻视环境保护，在工业园区的规划建设中，急于求成，并没有对项目的环境承载力开展调研、环评，就匆匆上马。由于没有充分考虑工业园区项目对生态系统和环境的破坏，只关注工业园区的企业数量和经济效益，对这些企业所产生的环境污染问题视而不见，最终使得工业园区的环境不堪重负而发生严重的污染。

　　再者，地方政府在决策中存在较高的封闭性，一些工业园区的政策出台，当地公众并不知情。由于地方决策处在一个相对封闭的环境当中，公众难以进行有效监督，也无法参与讨论，从而对工业园区周边居民的利益造成损害。这些都是地方政府要高度重视，并加以解决的问题。

　　一些工业园区的信息公开做得并不到位，特别是一些偏远地区的工业园区，周围的居民多以农民为主，他们的环保知识普遍比较匮乏，自我保护措施不足，只有等到环境污染严重时，才会去反映问题。但这时候，环境污染对周边居民身体健康的影响已经产生。

　　2.招商评估机制存在缺陷

　　地方政府为了使工业园区发展起来，总是大力开展招商工作，并制定各种优惠政策吸引企业加入。但在有的地方，这些优惠政策最终变了味：

　　首先，在引入企业时没有进行考核，使许多未达到相应环保技术标准的企业也进入园区，这就为园区未来的环境污染埋下伏笔。

　　其次是一些园区的管理者环保意识不强、环保知识不足，他们在招商引资方面，出台各种优惠政策吸引企业，甚至不惜降低环境标准，或者说不惜以环境为代价。这种漠视环境的政策使得地方政府和企业在短时间内“双赢”，但牺牲的却是环境和公众的健康。

　　最后，一些地方政府在招商引资的过程中，评价、衡量投资项目的指标缺乏科学性、系统性。针对同一个投资项目，其实有多种衡量标准，这些地方政府往往只考虑企业的效益，对投资项目的环保能力、科技水平等重视不够。

　　3.环保管理机制不完善

　　工业园区的污染问题与其环保管理机制不完善是分不开的。大多数的工业园区有三种管理体制：管委会、企业型、混合型。管委会是目前最普遍的一种模式，管委会代表政府，拥有的权限是具有一定的经济管理和行政管理职能。但是，一些工业园区的管委会对环境保护并不怎么热心，对环境监测也不太用心，相关工作在实际操作中往往流于走形式、走过程。

　　在这种管理模式下，经常会出现以下两个问题：一是环保工作的人员配备过少，导致没人承担环境监测的责任;二是管委会的工作重心多放在工业园区的经济活动中，对环境治理问题不够重视，有的园区甚至把环保工作甩给地方政府，最后让环保工作陷入两不管的尴尬局面。

　　优化工业园区环境治理的建议

　　1.要改变地方政府绩效考核标准

　　存在于一些工业园区的环境污染，很大程度是当地政府为了迅速出政绩而不顾一切地上马新项目造成的。这与我们过去一段时间对地方政府的考核标准有一定关系。曾几何时，我们对地方政府的考核指标过于看重经济增长数据，忽视环保等其他指标，这种激励机制如果不从根本上改变，地方政府官员依然会以牺牲环境为代价大搞经济发展，从而牺牲公众的环境权益，这对我国的生态文明建设是一个很大的障碍。另外，地方政府官员的环保意识也要加强，如果一味地以发展经济为第一目标，不断以牺牲环境为代价，这是不可能为群众创造美好生活的。

　　2.向生态工业园区发展

　　一些工业园区只强调经济效益和生产效率。所以，这些园区要想彻底治理好环境污染，就必须进行系统性改造——将传统的工业园区改造为生态工业园区。在改造的过程中，以下几个方面必须注意：

　　第一，要确定生态环境保护的目标，对园区的基础建设进行改造升级，最大程度实现资源的循环利用，使资源在园区内完成二次利用，从而实现经济利益与环境保护的双赢。

　　第二，目前工业园区的环境污染问题，归根结底还是产业链与资源链不完整造成的，这就需要园区在引进企业之前，要按照产业链与资源的匹配度进行规划，重新对产业、资源、水和工业废弃物进行科学整合，使这些要素在内部尽可能消化与利用，将更多的废水、废物实现二次利用或再循环利用。另外，工业园区还可以与其他附近的工业园区良性互动，扩大产业生态网络，从更广的角度、更高的层面来发展生态工业园区。

　　第三，要完善污染物的处理机制。工业废弃物的处理已经形成了比较健全的市场，工业园区要积极引进第三方机构，从事园区的污染物的处理，使园区的废弃物处理更加高效。

　　3.招商评估机制要改革

　　过去，一些工业园区在招商时，只顾着拉项目，连一些环保不达标的企业也招进来。未来，相关部门要按照工业园区的实际功能去选择与之相适应的企业。在选择企业时，要科学地严格审理，尤其是要重视生态环境方面的评估。规范的评估，应该是从企业的各方面予以考察，如企业的效益、科技水平、就业岗位、环境保护等。在这几个评估指标中，尤其要注意环境保护。

　　众所周知，一家企业假如環保不达标，即便企业效益、科技水平、就业岗位再优秀，都是以牺牲环境为代价的，与绿色发展相违背。另外，对于那些已经引进的企业，园区要在平时的管理中逐步提高环保标准，排除那些高能耗、高污染、高排放的企业，要以高标准、严要求来促进园区的高质量发展。

　　综上所述，一些工业园区的环境污染是由于地方政府只注重企业的经济效益，尤其是一些偏远地区的工业园区。另外，工业园区的招商机制如果不合理，就会招来环保不达标的企业，加上管委会如果环保意识不强，最终就会催生工业园区的环境污染问题。

　　笔者提出若干建议如下：第一要改变地方官员的业绩考核标准。第二要对园区进行改造，将其变成生态工业园区，使工业废弃物能够循环利用。第三，要完善园区的生态评价机制，使公众更多地参与进来，甚至可以建立一个方便公众监督的网络平台。第四，招商评估机制要科学化，要全方位评估一个企业，尤其是要加强对企业的环保评价。

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