公共充电基础设施的供给模式探究

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摘要：摘要：公共充电基础设施建设是新能源汽车推广的重要条件，但是长期不如新能源汽车受政策重视，在近年的发展中逐渐暴露出了供给上的种种缺陷，面临较为严重的困难与挑战，如何解决公共充电设施的供给难题是发展新能源汽车道路上必须解决的重要问题。文章从公

　　摘要：公共充电基础设施建设是新能源汽车推广的重要条件，但是长期不如新能源汽车受政策重视，在近年的发展中逐渐暴露出了供给上的种种缺陷，面临较为严重的困难与挑战，如何解决公共充电设施的供给难题是发展新能源汽车道路上必须解决的重要问题。文章从公共充电设施建设现状出发，分析了公共充电设施供给在当下面临的挑战及问题根源，并依据现实实践与理论基础分析供给公共充电设施的三种模式。

　　关键词：公共物品;市场化;PPP模式;准公共物品

　　一、引言

　　自2015年国家出台相关鼓励政策，我国新能源汽车市场迅速发展，新能源汽车保有量激增。但是，作为配套辅助设施的充电基础设施在总量上存在巨大缺口，导致新能源汽车面临充电难、续航短的困境，阻碍了新能源汽车的发展。截止2017年12月，我国公共充电桩车桩比低于4∶1，充电难、充电体验差、投资效益不佳的矛盾十分突出。如何推进充电设施建设成为推广新能源汽车进程中必须直面的问题。

　　二、我国当下充电桩行业的发展现状及困境

　　目前，我国充电桩行业大体上复刻新能源汽车推广模式，即“以政策扶持为主、市场发展为辅”，试图先实现规模化市场再带动相关技术发展。在政策扶持下，充电设施相关企业在近些年也逐渐发展壮大，但是充电基础设施项目技术不成熟、投资风险大、盈利能力较弱的弊端，以及市场竞争机制下充电桩设施在全国的分布不均、布局失衡等问题也逐渐暴露了出来。

　　(一)2019年充电设施建设供给及行业发展情况

　　根据中国电动汽车充电基础设施促进联盟报告，截止2019年2月，联盟内成员单位总计上报公共类充电桩34.8万台，较1月公共类充电桩增加5861台，同比增长42.5%。

　　就地域分布上看，各省市公共充电桩总量逐年增长，但各地保有量差异较大，东西部差异明显。2019年2月，各省市公共充电基础设施总量前十的省市基本上位于东部沿海省份，其中北京市、上海市保有量最多，均破4萬台大关。

　　从车桩比变化来看，我国电动汽车充电站大多局限于电动公交汽车或内部集团用车，还没有建成真正面向不同用户的充电站服务网络。尽管充电桩同比增长了51.6%，但是根据中商产业研究院《2019年2月新能源汽车产销情况分析》，2019年2月系能源汽车销量同比增长达53.6%，纯电动汽车销量占比75.5%，充电桩的扩增速度仍旧低于新能源汽车的发展速度。未随车配建充电设施率仍较高，截至2019年2月，中国电动汽车充电基础设施促进联盟采样成员整车企业约75.1万辆车的车桩相随信息，其中未随车配建充电设施23.3万台，整体未配建率31%。

　　从充电基础设施运营商企业发展状况看，全国规模化运营商企业总计15家，企业间差距较大。充电设施保有量最大的特来电公司拥有124162台充电桩，是第二名国网公司的141%，而排名第十五的富电公司仅有1148家。目前我国充电设施企业数量庞大，市场竞争十分激烈，仅深圳就有200至300家充电桩企业，但是除了极少数龙头企业外，大部分充电桩企业基本未能实现盈利。盈利状况前景较不乐观，充电设施成本较大，投资周期长，平均一个充电站的投资成本为250万元，配电设施成本在160万元，投资回报周期约为2至3年。随着越来越多的资本进入市场，价格战愈演愈烈，再加上新能源汽车技术的突破，新能源汽车续航大大增加，对充电桩功率的要求大幅提升，原先投入的充电桩充电慢，将很快被新投入的、功率更快的充电桩取代，极大打击了资本并不丰厚的中小型运营商，制造商毛利率在2018年以后开始下滑。尚未形成规模优势的企业在不断压低的价格战和快速更新的市场需求面前难免败下阵来。因此，自2018年以来，中国充电桩企业面临“退市倒闭潮”，大量企业宣布解散、停止营运。

　　2018年至2019年一季度营业收入前五充电桩运营服务商上市公司业绩汇总，如表1所示。上市的充电桩运营企业中，除万马股份、众业达外，营业收入最高的国电南瑞净利润同比减少了18.81%，特锐德减少了36.18%。此外，营业收入达 7.91 亿元的科陆电子在2019年一季度净利润同比减少了 108.32% ，和顺电气减少了282.89%。2018年，容一电动、充电网科技和富电绿能三家充电桩运营企业就因持续亏损、资金链断裂等原因相继倒闭或退市。相较之下，新能源汽车企业比亚迪一季度业绩报告显示，公司实现净利润7.5亿元，同期增长631.98%，营收303.04亿元，同比增长22.50%，显然充电基础设施的盈利状况很难靠自身产生对社会资本的强吸引。

　　(二)充电基础设施市场化的问题与挑战

　　总体来看，2019年充电桩市场规模持续扩大，但是增速仍旧低于新能源汽车市场，车桩比矛盾依旧十分突出;在政策带动下，更多的资本进入市场，价格战、技术战增大了市场竞争，大量中小型企业被迫退出;经济上，市场总体盈利能力较差，2018年出现大量倒闭、退市;政策上，尽管2019年以来开始增加重视，但总体投入不足、难以满足实际布局需要。这些都充分反映了充电基础设施项目所面临的问题与挑战。

　　1.市场机制下设施布局不均衡

　　在市场机制下，充电桩运营商企业更倾向于在有利可图的地区布局充电基础设施，这些地区大多是位于我国东部沿海的经济较发达省区市，如北京、上海、广东等加速发展地区建设的公共充电基础设施占比达76.5%。这导致了我国充电设施布局上的地理不均，东部明显更为密集，而西部、中部经济较不发达地区则面临更为严峻的充电设施短缺。

　　考虑到对新能源汽车的推广是我国环境战略的一部分，是我国未来推动绿色经济的重要组成部分，新能源汽车并非普通的商品，而是承担着推广绿色能源的战略意义的重要环节，因此向全国推广势在必行。但是市场机制导致的充电设施分布严重不均衡很大程度上阻碍了新能源汽车在全国，尤其是西部、中部地区的推广。这些地区资源相对贫瘠，因此更需要依靠绿色能源、可再生能源来推动经济发展，然而充电基础设施的缺位阻碍了这些地区能源结构调整的步伐，消费者有车无桩，难以满足日常出行需要，缺乏足够的动力更新车辆。显然，目前充电设施的基本布局格局与国家绿色出行战略目标存在不小的偏差。

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