新型城镇化进程中农村社会治理法治化问题研究

来源：核心期刊咨询网时间：2020-11-06 08:5612

摘要：【摘 要】新型城镇化背景下，农村的发展环境发生了变化，新的矛盾涌现出来，社会当中的冲突加劇，通过农村社会治理的法治化可以获得多方的力量，共同推进我国法治化进程。在新型城镇化背景下进行农村社会治理法治化相关研究，就是在依法治国的战略要求之下，

　　【摘 要】新型城镇化背景下，农村的发展环境发生了变化，新的矛盾涌现出来，社会当中的冲突加劇，通过农村社会治理的法治化可以获得多方的力量，共同推进我国法治化进程。在新型城镇化背景下进行农村社会治理法治化相关研究，就是在依法治国的战略要求之下，对农村的社会治理模式进行突破与创新。建设一个可沟通、可协调的发展体制与体系，解决现实当中产生的诸多矛盾，并梳理国内外近年来的研究成果，对当前新型城镇化过程当中出现的历史新问题进行梳理，统筹社会治理的模型，根据不同地区社会治理存在的特点，选择对应性的路径。同时，新型城镇化过程当中的社会治理法治化，还需要处理好城镇化与社会治理之间的矛盾冲突与相互联系，促进观念的转型。根据当前新型城镇化发展的阶段，恰当准确的判断社会治理的类型，通过现代科学的治理体系创新，推动新型城镇化，社会治理法治化的进程。

　　新型城镇化背景之下，农村社会治理展现出了市场化倾向，市场在资源配置当中所起的作用越来越大，传统农村社会的治理理念，已经不再适应于当前的社会发展形式。因此，借助法治力量，对农村的社会治理规则进行重塑，有助于解决农村发展当中的新矛盾与新问题。同时，全面推行法治化的治理策略还可以保障农民的根本权益，始终从农民的需求为出发点，建立农民的权利保障体系。加强农民在社会治理法治化当中的参与程度，这也彰显了我国社会主义的根本性质。新型城镇化进程中，农村社会的法治化要始终在马克思主义平等观指导之下，赋予农民主体性参与权利，拓展渠道，提供良好的载体，真正提高农民在社会治理法治化当中的参与感。突破模式缺陷，提升协调组织性，健全社会参与机制，针对性解决问题，并简化诉讼成本，改进立法程序，实现社会治理法治化发展方式的创新。

　　【关键词】新型城镇化;农村社会;社会治理;法治化

　　引言

　　习近平同志在党的十九大报告中指出，我国目前已经进入到了社会主义建设的新时代，走新型城镇化之路，是中国特色社会主义经济发展道路中的重要一步。这种“新”既体现在理论观点上，也体现在实践道路上。进入到社会主义新时代以来，人口的流动与增加带来了产业的集合与创新，大量的新兴城镇涌现。同时，新型城镇化的新还体现在管理理念上，更加强调人本位思想，满足人们的物质需求、文化需求、生态需求，加快构建多元化的新型城镇体系。逐渐破除城乡二元制结构对于经济发展的桎梏，强调城乡的协同建设。而在该种发展倾向之下，对农村加强治理是必要且重要的，只有促使社会治理观念转型，不断创新社会治理模式，提升法治化水平，才能够提升农村的社会管理能力，推动建设农村发展新秩序。

　　1.农村社会治理法治化的相关理论

　　1.1社会治理

　　(1)社会治理的概念。①治理。治理是伴随人类聚居生活而出现的一种决策方式和管理方式，早在原始社会，人类就已经通过氏族会议、部落首脑集体议事等方式，使得氏族的主要成员可以共同参与重大事务的决策与管理。在西方传统社会管理理念当中，早期治理具备公民公众参与的意味。伴随着人类生产方式的改进、财富的积累、阶级的产生，治理是协调社会矛盾与冲突的一种主要力量，是一种驾驭社会的方式。这一时期治理最主要的目标是缓和社会的矛盾冲突，协调各个族群的利益，社会治理在这一时期兼具公共职能。封建社会层面的治理与国家层面的统治、政府层面的管理具有统一性，本质来说都是统治阶级进行统治的工具，主要目的是维持社会的规矩，保障社会按照既有的秩序运行。20世纪90年代，伴随新公共理论的发展，多元主体参与、多元手段控制成为了治理的主题以及主要的发展方向，政府不再是唯一的主体，也失去了垄断的地位。

　　②社会治理。社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社会以及个人等多种主体，通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。“社会治理”从实施角度来看，等同于“治理社会”，也就是特定的参与主体，对社会实行科学化管理的过程。这个过程兼具公共理想和经济效果，整合一系列的价值政策和制度，并且通过该体系推动经济，政治和社会进程。社会治理的根本目的与核心任务在于实现和维护群众全力发挥多元主体的治理作用，完善社会福利保障，改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐的发展。新型城镇化过程当中，农村社会的治理就是在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面参与农村治理并对公共事务进行管理的过程。

　　③西方现代治理理念。现代治理理念主要由20世纪60年代的新公共管理理论演化而来，强调多元主体参与。政府与社会公众、市场组织和各种非政府组织共同参与政府、国家和社会的治理。强调了权力来源的多样性和运行方式的多元性，从政府到社会的单向运行不再是权力的唯一表现，更强调多方参与和共同创造。但是，从我国多年的中国社会主义建设来看，西方现代意义的治理虽然可以弥补传统统治、管制和管理的一些缺陷，但是，其运行仍然会造成一定的负面反应，形成治理失灵，例如权威的流失会导致治理失灵，引发社会群体的意识形态危机，公共及社会安全危机等。同时，治理的主体多元化也会造成参与主体更加追求利益，而不是追求公共价值，造成公共服务的实际质量大打折扣。矛盾一旦产生，就很难通过内在协调机制良好的解决由于现代治理产生的种种问题，在利益冲突时想要协调各方关系也会花费较大的时间和精力，整个体系的运行畅通度受到影响。

　　④马克思主义治理理念。马克思主义理论从国家职能的角度重新定义了治理，认为通过政治形势进行统治和管理是阶级国家的价值根基和逻辑的起点。因此，治理具有明显的政治色彩，也是阶级统治必不可少的内容，不能够将其割裂来看待。在阶级国家发展和演进的过程当中，国家的政治统治行为和政治管理行为将会发生权重上面的明显变化，在国家发展的初期，政治统治是占主体地位的，而随着国家的演进，统治职能范围会逐步缩小，管理与服务的范畴将越来越大。国家在治理的过程当中，需要应用良好的协调手段，充分重视资源的调度，满足国家、社会、市场层面的相关要求，才能够进行良好的统治和管理。这种论述与西方现代治理理念具有较大的差别，并不一味弱化政府的权威，消解主权的意识，而是强调统治和管理的实际效果。在这个背景之下，鼓励社会力量参与国家的治理。当前新型城镇化背景下，中国的社会治理仍然需要遵循马克思主义治理理念，在为公众参与社会治理搭建良好平台的同时，保障治理的国家主权性质。

　　推荐阅读：《广西城镇建设》前身为《广西土木建筑》，创刊于1974年。2002年，为了配合推进城镇化工作，扩大宣传面和内容含量，更好的为经济社会发展服务，经国家新闻出版总署和科技部批准，改为现名，为国内外公开发行的综合性科技期刊。

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