江苏省多层次轨道交通国际对标研究

来源：核心期刊咨询网时间：2020-03-02 12:2612

摘要：摘 要：江苏省是长三角一体化区域的重要组成部分，综合交通运输发展水平一直走在全国前列，但其轨道交通发展与国外发达地区相比还存在较大差距。文章在梳理江苏省不同层次轨道交通发展现状的基础上，提出江苏省轨道交通对标世界先进水平的参照系，从网络设施

　　摘 要：江苏省是长三角一体化区域的重要组成部分，综合交通运输发展水平一直走在全国前列，但其轨道交通发展与国外发达地区相比还存在较大差距。文章在梳理江苏省不同层次轨道交通发展现状的基础上，提出江苏省轨道交通对标世界先进水平的参照系，从网络设施规模、功能结构、服务水平、衔接效率方面构建指标体系，并进行对标分析，找出江苏省轨道交通发展的差距，为打造“轨道上的江苏”，支撑江苏交通强省建设提供参考。

　　关键词：轨道交通;国际对标;指标体系;江苏省

　　《内蒙古公路与运输》杂志于1976年创刊，自创刊以来，始终立足于区内外交通建设主战场，紧密结合国家、交通部、自治区三级交通科技发展规划，坚持把推广和应用新技术、新工艺、新材料及新的管理方法作为本刊的中心任务和办刊方针。

　　2018年11月，长三角区域一体化发展上升为国家战略，为江苏省的高质量发展提供了战略机遇。江苏省位于长三角城市群的核心区域，应发挥自身优势，更好地支撑长三角地区高质量一体化发展。2019年9月，中国共产党中央委员会、中华人民共和国国务院印发《交通强国建设纲要》，明确提出“推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融合发展”[1]，为江苏省构建高质量的铁路网络提供了指引。世界城市群发展实践也充分表明，构建以轨道为骨干的综合交通体系是引领城市群发展的关键。围绕服务长三角区域一体化战略、落实交通强国战略部署，瞄准国际标杆，深入认识江苏省不同层次轨道交通的发展水平和差距，对江苏省加快构建多层次轨道交通体系，促进“四网融合”，支撑长三角世界级城市群发展具有重要意义。

　　1 江苏省轨道交通发展现状

　　2010年以来，随着沪宁城际铁路的开通运营，江苏省铁路实现了跨越式发展。截至2018年底，江苏省铁路运营里程达到3 126 km(其中高速、快速铁路1 827 km)，在建铁路1 356 km，初步形成了“三纵三横”铁路主骨架，实现了设区市全联通。高速、快速铁路网实现沿江八市全覆盖以及约45%县级及以上城市覆盖，长三角核心区沪宁杭形成“一小时高铁圈”。2018年12月，《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019—2025年)》获中华人民共和国国家发展和改革委员会批复，为沿江城市群区域城际铁路和都市圈城际轨道规划建设提供了支撑。目前，南京都市圈内已开通南京—天长一期(S8线)、南京—和县一期(S3线)、南京—溧水(S7线)、南京—高淳(S9线)等都市圈城际轨道，线路里程达到200 km。江苏省首条市郊铁路项目也在加快建设，连云港市利用既有陇海线(连云港—连云段)开行市郊列车。此外，城市轨道交通也发展迅速，全省城市轨道交通线路里程共计640 km[2]，开通城市数量在全国位列第一。

　　江苏省不同层次的轨道交通均取得了快速发展，但轨道交通仍是综合交通运输体系中的“短板”之一，还未形成覆盖全省的高铁网，各层次轨道交通定位模糊，发展不均衡，在符合世界级城市群发展要求、满足人民群众美好出行需求方面，存在发展不平衡、不充分的问题。因此，江苏省应牢牢把握长三角区域一体化、交通强国等战略机遇，变“短板”为“样板”，打造“轨道上的江苏”，支撑江苏交通强省建设。

　　2 国际对标的参照系

　　为了更好地了解江苏省不同层次軌道交通的发展水平，加快推动江苏省的轨道交通体系向世界先进水平迈进，有必要开展多层次轨道交通国际对标。国际对标主要指与发达国家或地区进行比较分析。开展对标工作，首先要选取参照系。江苏省轨道交通的国际对标瞄准世界先进水平，从对标对象、对标水平、对标范围、指标选取等方面确定参照系。

　　(1)对标对象。德国、日本、美国是世界公认的交通运输强国，尤其在轨道交通方面;而且江苏省与德国在交通地理、自然资源禀赋等方面有很多相似之处，特别是德国北莱茵—威斯特法伦州(以下简称“北威州”)与江苏省在人口、面积方面相差不大。因此，本文选取德国、日本、美国作为对标的主要国家。

　　(2)对标水平。应对标世界先进水平。世界先进水平是指基本达到交通运输强国德国、日本、美国目前的平均水平。但由于目前江苏省交通基础设施尚处于建设黄金机遇期，干线铁路、城际铁路、交通枢纽及衔接性设施仍处于快速增长期，而德国、日本、美国的交通基础设施网在20世纪70年代末已趋于完善，所以本文认为江苏省的主要指标能够达到交通运输强国目前指标的约70%就算达到世界先进水平。

　　(3)对标范围。本文研究的轨道交通包括高速铁路、快速铁路、普速铁路、都市圈城际轨道、市域(郊)铁路、城市轨道交通等。除采用2018年现状数据进行对比外，还利用2020年规划数据进行对标。此外，本文偏重于对轨道网的规模、结构和衔接程度的比较分析，而对于养护管理、环保、智能、安全等方面的设施，由于研究基础资料不全、获取定量数据困难等原因，不做比较分析。

　　(4)指标选取。本文主要选择定量指标进行对比分析，对于定性指标采用案例或经验值对比分析。鉴于江苏省人口密度高的省情，本文主要从面积密度进行比较;而交通基础设施人均密度与发达国家差距较大，本次不做比较。

　　结合对标的参照系，本文从轨道交通网的设施规模、功能结构、服务水平和衔接效率4个方面形成4大类14个指标，作为江苏省轨道交通国际对标的指标体系，如表1所示。

　　3 国际对标分析

　　3.1 设施规模

　　(1)铁路网面积密度。江苏省铁路网总体规模有待提高，苏南、苏中、苏北铁路发展不平衡问题依然突出。全省铁路网面积密度为2.9 km/百km2，达到了美国水平(2.3)，是日本(5.3)的55%，是德国(11.56)的22%。苏南铁路网在江苏最为密集，但仅为德国北威州(14.7)的44%。至2020年，江苏省铁路网运营里程将达到4 400 km，届时铁路网面积密度将达到4.1 km /百 km2，超过美国，达到日本的77%、德国的35%，如图1所示。从建设历史的角度看，德国、美国都是在工业革命后就开始大规模建设铁路，至20世纪初达到鼎盛时期，之后虽然有一个时期出现拆除铁路的情况，但铁路的总体规模仍在增长，因此发达国家铁路基础设施拥有较好的发展基础，而且发达国家当前也在加大高速铁路的建设力度。然而，江苏省在过去相当长的时间内以公路建设为主，从“十二五”开始才进入铁路快速建设时期，而且主要以建设高速、快速铁路为主，普速铁路发展相对缓慢，导致江苏省铁路网规模与世界先进水平相比还有一定差距。

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