我国成人教育扶贫的历史演进与嬗变趋势

来源：核心期刊咨询网时间：2021-06-08 10:1412

摘要：[摘要]文章分析了新中国成立以来扶贫工作的发展逻辑、成人教育扶贫的资源供给逻辑和成人教育与扶贫的耦合共生逻辑，并介绍了我国成人教育扶贫的历史演进脉络。基于目标导向理论和精准扶贫的战略逻辑，文章提出了以下嬗变路径：改革贫困人口入学门槛制度，构

　　[摘要]文章分析了新中国成立以来扶贫工作的发展逻辑、成人教育扶贫的资源供给逻辑和成人教育与扶贫的耦合共生逻辑，并介绍了我国成人教育扶贫的历史演进脉络。基于目标导向理论和精准扶贫的战略逻辑，文章提出了以下嬗变路径：改革贫困人口入学门槛制度，构建精准组织路径;完善成人教育助学体系创新，驱动精准资助路径;优化成人教育实践培养方式，创新精准培养路径;瞄准成人教育就业關键导向，协作精准就业路径;加强人才队伍建设，培训资源整合联动。

　　[关键词]成人教育;扶贫;演进;嬗变

　　作者：袁璟瑾

　　贫困是人类发展进程中的一种社会现象，而扶贫是关系社会和谐与稳定的一项重要工作。中华人民共和国成立七十余年来，扶贫一直是党和国家的重点工作，尤其是近几年党和国家把脱贫攻坚作为实现全面建成小康社会、实现“两个一百年奋斗目标”的战略举措。我国扶贫事业已经取得了农村贫困人口大幅减少、收入水平稳定提高的巨大成就，也摸索出一套行之有效的由党政机关、企事业单位、高等院校、社会组织以及慈善人士等社会多方力量共同参与的中国特色扶贫工作模式。在国家扶贫体系中，教育始终是消除物质贫困和精神贫困的根本性措施，也是阻断贫困代际传递的最有效方式。其中，成人教育展现出其智力帮扶突出、资源潜力巨大、辐射示范最广的优势特征，在扶贫工作中发挥了独特且重要的作用。“治贫要治本，扶贫先扶智”，成人教育在新中国成立之初即被纳入扶贫措施范畴，具有重要实践意义，为贫困人口追求美好生活提供了可能和途径。在全面建成小康社会的新时期，要巩固拓展脱贫攻坚成果，必须继续发挥成人教育的重要作用。

　　一、成人教育与扶贫的耦合共生逻辑

　　新中国成立之初，我国贫困人口在文化素养、教育程度、精气神状态等方面均呈现出不同层级的匮乏状态，加之当时贫困人口年龄结构的非学龄化，成人教育成为扶贫工作的重要方式就不足为奇了。扶贫从其发展逻辑层面存在些许约束条件，而成人教育所蕴含的资源优势恰好与之形成互补关系。

　　1.新中国成立以来扶贫工作的发展逻辑。新中国成立之初，一穷二白，百业待兴，国家坚持依靠和完善社会主义制度，确立了以制度为基础的扶贫模式。改革开放以后，通过制度性改革建立常态化的扶贫工作机制，逐步解决温饱问题。党的十八大以来，针对常规性扶贫边际效益下降等问题，形成了精准扶贫思想，提出了全面建成小康社会的战略目标。

　　精准扶贫是促进治贫富民的必由之路和实现乡村振兴的重要抓手。精准扶贫究其根本是一种扭转粗放、低效扶贫方式扶贫对策。一是理论起点，精准扶贫推动贫困地区教育强民、技能富民、就业安民。党的十九大报告中对于深度贫困地区脱贫攻坚做了精辟论述，强调了精准扶贫在过去五年取得的重大成就。据统计，2019年末，全国农村贫困人口551万人，比上年末减少1109万人，下降66.8%;贫困发生率0.6%，比上年下降1.1个百分点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫，即稳定实现贫困人口不愁吃穿、义务教育和基本医疗、住房保障、消除区域性整体贫困。但是一些地区基础设施、公共设施和教育资源还比较匮乏，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务依旧艰巨。二是理论内涵，精准扶贫最根本的内涵是扶人、扶志、扶智。精准扶贫是相对于传统扶贫方式提出的扶贫理论，其特点在于要求针对不同贫困区域环境、不同贫困户状况，运用科学有效的程序，对贫困对象进行精确识别、精确帮扶、精确管理的“三精准”治贫措施，以达到帮助贫困地区尽快实现脱离贫困的目标。三是约束条件，贫困人口的基本现状以及贫困亚文化困境。从贫困地区对教育的需求来看，贫困地区基础教育薄弱，贫困地区的劳动者文化层次较低，多数贫困人口对于新知识、新科技、新思想的接受能力较差，直接影响了脱贫致富的进程。从技能水平和观念上看，由于长期缺乏谋生手段，多数贫困人口缺乏进取精神，习惯于“亚贫困文化”，就业务工氛围和致富热情不高。四是对策目标，契合的教育路径选择是实现乡村振兴的重要抓手。对于贫困地区而言，眼下最为急迫的还是发展对接产业和对接岗位的成人教育服务，只有让教育契合贫困地区的发展需求，才能更好地发挥成人教育服务精准扶贫的功效。成人教育则是一种从根本上打破越穷越不重视教育、越不重视教育越穷怪圈的有效方法，能够有效提高贫困人口自身素养，是实施精准脱贫工程的重要措施。

　　2.成人教育扶贫的资源供给逻辑。教育活动在农村思想道德建设、优秀传统文化传承、公共文化建设、移风易俗等文化建设中起到重要引领作用。成人教育是有别于普通全日制学历教育的教育类型，其最大特征就是不受年龄、基础学历、学习形式(全日制)等限制。在某种程度上，成人教育是形成乡村人力资源优势的一种较佳教育方式，是基于适应职业发展需求、建立某种学习能力而进行的必要的教育活动。与普通学历教育相比，成人教育具有学历层次要求低、技能实践性强、教学周期短以及价值实现效率快等特点。从教学宗旨上看，成人教育十分注重受教育对象所产生的经济效益和社会效益，注重对方法、技术和实践经验的培养，是一种集理论与实用性、技能与经验性于一体的学习活动。成人教育能够为贫困地区产业发展培养技术工人、技能农民，恰好可以发挥其教育资源的特征优势。除此之外，成人教育还可为当地民众提供开拓视野、提升自我修养的教育服务，作为贫困地区实施精准扶贫的重要举措，为乡村振兴提供良好的保障条件。

　　推荐阅读：《河北成人教育》坚持为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，贯彻“百花齐放、百家争鸣”和“古为今用、洋为中用”的方针，坚持实事求是、理论与实际相结合的严谨学风，传播先进的科学文化知识，弘扬民族优秀科学文化，促进国际科学文化交流，探索防灾科技教育、教学及管理诸方面的规律，活跃教学与科研的学术风气，为教学与科研服务。

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