解决政府部门及国有企业拖欠民企账款的对策研究

来源：核心期刊咨询网时间：2020-10-30 10:5012

摘要：摘 要：随着改革开放不断深化，我国民营经济也随之发展壮大，在转入高质量发展的关键阶段，民营经济更成为了推进供给侧结构性改革、实现高品质生活、建设现代化经济体系的重要主体。但由于国际形势的错综复杂和新冠疫情的持续冲击，全球经济形势愈发严峻，民

　　摘 要：随着改革开放不断深化，我国民营经济也随之发展壮大，在转入高质量发展的关键阶段，民营经济更成为了推进供给侧结构性改革、实现高品质生活、建设现代化经济体系的重要主体。但由于国际形势的错综复杂和新冠疫情的持续冲击，全球经济形势愈发严峻，民营企业融资困难、发展受阻、资金紧张等困境不断加剧，而地方政府部门及国有企业拖欠民营企业账款的突出问题更让民营经济雪上加霜，严重影响了民营企业的健康持续发展，故此，解决政府部门和国企对民营企业的拖欠款问题是促进我国民营经济发展的关键。笔者从政府部门和国有企业拖欠民企账款这一现象出发，立足重庆实际，通过梳理拖欠账款的几种情形，分析拖欠账款对民营企业发展产生的影响，从而找到解决问题的有效路径，为民营经济营造更好的发展环境。

　　关键词：民营企业;政府部门;国有企业;拖欠账款

　　一、研究背景及意义

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，而公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础，所以党中央历来高度重视和支持民营经济发展，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步完善社会主义市场经济体制，重视培育和发展非公有制经济，我国民营经济也因此不断发展了起来，实现了税收贡献超50%、发明专利占比超75%、就业存量占比近80%、企业数量占比超95%的成绩，据国家市场监管总局数据显示，截至2019年底，全国实有市场主体为1.23亿户，其中企业是3838.3万户，个体工商户8261万户，农民专业合作社220.1万户，全年新增市场主体2377.4万户，民营经济已经成为是我国经济活动的主要参与者、国家税收的重要来源、就业机会的主要提供者和技术进步的主要推动者，在国家经济社会发展中发挥着十分重要的作用。然而，民营企业如何在疫情冲击和经济下行的双重压力下持续健康的发展，不断发挥其在国民经济中的生机和活力，既能找到其自身生产发展的“生路”，又能为国民经济“引路”，就成为我国经济高质量发展阶段的重要课题。

　　为纾解民营企业发展困难，2018年至2020年7月间，李克强总理三次在国务院常务会议上对清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款工作进行安排部署，决定开展专项清欠行动，出台了《国务院办公厅关于转发国务院减轻企业负担部际联席会议清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》等政策文件，要求坚决有力一抓到底，一系列政策举措都传递了中央对清欠行动的决心和坚定不移支持民营经济发展的强烈信号。

　　在此背景下，立足重庆实际，深入分析欠款原因接类型，探索解决问题的方法，不仅是坚持党的基本经济制度、支持民营经济发展的重要体现，也是构建亲清政商关系、帮助民营企业纾解困难的重要举措，更是持续助推重庆高质量发展、推动完善社会诚信体系的重要保障。

　　二、重庆市政府部门和国有企业拖欠民营企业账款的现状及原因分析

　　对于重庆来说，经济压力增大，民营企业应收账款致使的资金链困难等问题逐步加剧，其中政府部门及国有企业拖欠的账款金额较大，回款天数较长，清偿任务重。

　　(一)总体情况

　　自2018年11月以来，重庆认真落实党中央、国务院的决策部署，迅速行动，召开了相关会议，全面开展清欠工作，出台了《关于加快清理拖欠民营企业中小企业账款有关工作的督办通知》《关于印发重庆市清理拖欠民营企业中小企业账款挂牌督办工作实施方案的通知》等文件，对各区县拖欠情况进行摸底，部署安排相关工作。笔者全面搜集资料，对涪陵、沙坪坝、城口、云阳等7个区县进行了深入调研，从重庆市经信委、国资委统计数据和调研情况来看：

　　重庆清偿行动有序进行，总体进度较好，重要目标已完成。仅2019年上半年全市已偿还欠款32.10亿元，偿还比例57.99%;纳入清欠范围的拖欠农民工工资、涉及民生安全工程款等四项优先清偿项目，累计欠款0.35亿元，已按期偿清;加快无分歧欠款清偿进度，截至2020年6月11日，4户企业500万元以下无分歧欠款已全部清零;依法加快有分歧欠款协商解决进度投诉案件及第三方平台回访事项处理好较，高质量完成清欠目标任务。

　　(二)存在问题

　　一是部分领域、部分区县清偿率低，清偿压力大。部分区县和部门清欠台账数据不准确、多报与漏报问题并存，部分工程款清偿难度较大，部分欠款主体筹措清偿资金存在困难、清偿路径不清晰，17个区县清偿比例在50%以下、两个区县“零偿还”等。从调研的7个区县来看，据不完全统计，共计欠款约为42801万元，截至19年11月，已还清约为7499万元，清偿比例仅为17.52%左右，清偿率低;调研发现，90%以上区县清偿欠款来源为区(乡)级安排资金、乡镇街道预算等，实际来看，因疫情影响各区县财政资金紧张，预算收紧，清偿压力增大。

　　二是存在摸底不全、隐瞒不报的情况。部分区县为了能完成任务，对于本区县政府部门及国有企业拖欠民企账款情况摸底不全，存在不主动摸底和告知的现象，例如某区县报送的欠款仅为300多万元，但根据被欠企业反映被拖欠情况看，实际被欠款项是报送欠款涉及欠款款项的3倍及以上;同时部分企业因诸多因素，在调研时呈现不愿透露和隐瞒被欠金额等现象，使得清欠行动无法全面落实。三是存在欠款纠纷和边清边欠情况。

　　从2018年11月30日建立清欠台账起，经国家发改委组织各省(市、区)人民政府确认后，根据全国信用信息共享平台首批公布的部分政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款典型失信案例来看，共246条，包括政府部门拖欠案例2条，国有企业去拖欠账款案例244条，其中重庆国有企业拖欠账款案件16例，涉及国有(控股)企业10家，最高欠款金额高达9600万元;其中被执行人边清边欠及有能力履行而拒不履行生效法律文书确定义务类型的情况屡见不鲜，由此看重庆整体清欠任务仍重，压力仍大。

　　四是拖欠时间久。从重庆政府部门及国有企业拖欠民企账款的失信纠纷案件数据看，最久的拖欠9年;从调研看，平均拖欠时间均在2年左右，少部分企业被欠5年以上。例如涪陵区某建筑公司被贵州某区县政府拖欠7000万账款长达5年，多次异地审判久不执行;如石柱縣某中心工程，因工程用地指标问题，无法结算工程款，拖欠民企1500万余元，拖欠时间长达9年，此类情况在各区县均存在，严重影响到民营企业的健康发展。

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