城市近郊区闲置宅基地的“华丽转变”

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摘要：摘 要：基于现阶段人地关系的紧促，协调农村人地矛盾、优化农村土地利用布局、解决农村闲置宅基地和住宅盘活利用问题引发越来越多的社会关注。采用文献分析法和实地调研法，对蚌埠市禹会区长青乡上洪村农户及村干部进行问卷调查和访谈，结合该地区闲置宅基地时间、空间

　　摘 要：基于现阶段人地关系的紧促，协调农村人地矛盾、优化农村土地利用布局、解决农村闲置宅基地和住宅盘活利用问题引发越来越多的社会关注。采用文献分析法和实地调研法，对蚌埠市禹会区长青乡上洪村农户及村干部进行问卷调查和访谈，结合该地区闲置宅基地时间、空间和经济等方面的特征，深析盘活利用过程中影响的障碍因素，提出乡村振兴战略背景下闲置宅基地盘活利用的破解路径：激励农民主动参与盘活利用、支持村集体统一盘活利用农村宅基地、引导工商资本下乡盘活利用宅基地用于发展新产业新业态、創新农村宅基地盘活利用机制。为蚌埠市闲置宅基地的有效利用提供参考，推动乡村振兴战略的落实。

　　关键词：闲置宅基地;盘活利用;现存障碍;破解路径

　　一、引言

　　(一)研究背景

　　现阶段我国农村宅基地最主要的问题是“一户多宅，面积严重超标”和农村宅基地闲置现象普遍存在。据第三次全国农业普查数据显示，87.0%的农民拥有1处住房，11.6%的农民拥有2处住房，0.9%的农民拥有3处及以上住房[1]，这表明不考虑农民拥有商品房的情况下已有12.5%的农民存在闲置宅基地;另外，据农业农村部调查显示，2019年，全国农村宅基地闲置率达18.11%。

　　2018年，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出落实宅基地所有权、保障农户宅基地资格权和房屋财产权、适度放活宅基地使用权，在农村宅基地管理制度和盘活闲置宅基地方面做出了指引[2]。此外，2019年9月11日，中央农村工作领导小组办公室和农业农村部联合印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》指出“鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅”[3]。同年，9月30日，农业农村部印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》指出“积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，为激发乡村发展活力、促进乡村振兴提供有力支撑”[4]。基于此，探索农村宅基地的闲置原因和提出农村闲置宅基地盘活利用中存在障碍的破解路径具有重要的现实意义。

　　(二)研究目的

　　本项目立足于实施乡村振兴战略，对农村闲置宅基地的利用现状进行调查研究，剖析农村闲置宅基地出现的原因，深入探索农村闲置宅基地盘活利用过程中遇到的障碍。为解决农村宅基地闲置问题，积极推进农村闲置宅基地盘活利用的相关工作，有效破解农村闲置宅基地盘活工作中存在的障碍，激发农村闲置宅基地资源重置利用的活力。盘活农村闲置宅基地，推动乡村振兴，发展农业农村新业态，充分释放改革红利;促进蚌埠市城乡一体化发展，减少农业人口迁移流动，减轻区域发展不平衡的现状，同时加快发展农村产业的步伐，让农民有更多的就业方式，发展农村集体经济，促进农民实际增收;对于优化农村用地结构和美化人居环境有着重大的改善作用，为地区形成试点经验，促进蚌埠市用地发展和推进乡村振兴提供借鉴。

　　(三)闲置宅基地盘活利用的现实障碍研究现状

　　对于农村闲置宅基地盘活利用的现实障碍的研究，学术界主要对现行法律法规和政策进行了反思和检讨，并从中发现缺陷和障碍。陈小君认为当前宅基地制度绩效不高的主要原因是现行法律很难确保公平和达到集约节约利用土地的要求，应在立法、宅基地退出和无偿取得方面进行修法[5]。刘瑞东、杨子生学者提出农村闲置宅基地存在：农村宅基地法律制度上的障碍、宅基地回收转让制度缺乏可操作性、宅基地有偿退出政策难以落地实施、村庄规划滞后以及"一户多宅"现象突出和相关的制度配套不到位等，并在乡村振兴战略背景下提出农村宅基地盘活利用相应的对策建议[6]。张勇学者将盘活利用的现存问题概括为“人的障碍”和“地的障碍”双重制约因素;并提出乡村振兴战略下闲置宅基地盘活利用的破解路径：一是激发农民参与的内生动力以有效破解“人的障碍”;二是探索宅基地多元利用，突出服务乡村振兴以有效破解“地的障碍”[7]。

　　(四)研究内容和方法

　　1.研究内容

　　本项目以蚌埠市禹会区长青乡上洪村为研究区域，结合乡村振兴、城乡融合及探索宅基地“三权分置”改革背景下，对农村闲置宅基地相关问题作如下研究：

　　(1)掌握研究区宅基地利用基本情况。深入到上洪村开展问卷调查和农户访谈，详细了解目前农村宅基地的闲置状况，调查闲置宅基地的流转情况、闲置情况和盘活趋势以及农户有偿退出闲置宅基地的意愿等，探讨上洪村宅基地利用中存在的问题;

　　(2)对上洪村闲置宅基地的闲置因素进行分析。在对研究区初步了解和实地调查的基础上，分析农村宅基地闲置现象形成的成因，总结研究区闲置宅基地的主要特征和闲置宅基地盘活利用过程中存在的障碍因素;

　　(3)为上洪村闲置宅基地的盘活障碍提出破解路径。从上洪村闲置宅基地闲置原因及其影响的障碍因素中研究闲置宅基地盘活利用的破解路径，有效促进蚌埠市闲置宅基地的盘活利用和乡村振兴工作的实施。

　　2.研究方法

　　(1)实地问卷调查法

　　研究样本为蚌埠市禹会区长青乡上洪村，进行实地调研、问卷填写、入户访谈，获取当地村民基本情况和宅基地使用情况等相关数据，并结合当地村民及村干部主观意愿的分析，如农户对村集体同意盘活闲置宅基地的看法、是否愿意参与盘活等问题。

　　为使问卷填写内容更具说服力，通过对现有资料的整理和问题的分析，将实地访问人群大致分为村干部与村民两部分，针对不同的受访对象设计了两份不同内容的问卷，探析农村闲置宅基地在盘活利用工作中存在的困难的现实障碍及解决的方案。

　　(2)归纳逻辑法

　　根据从特殊到一般的逻辑分类法，合理运用归纳推理，通过对上洪村闲置宅基地的自然环境、社会环境、人文环境等方面的比较分析，归纳农村闲置宅基地的闲置原因、盘活利用过程中存在的障碍等情况，进而将全市的农村宅基地进行逻辑推理，分析农村闲置宅基地盘活利用的现存障碍，寻找破解路径。

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