污水处理BOT项目建设管理的几点思考

来源：核心期刊咨询网核心期刊论文2014-04-30 14:111

摘要：【摘要】本文结合目前我院污水处理BOT 项目建设管理实际，介绍设计及施工阶段项目建设管理的情况，并总结项目实施阶段对设计、监理和现场施工管理的措施，以期能不断完善管理制度，解决BOT 项目建设管理中遇到的问题，达到项目建设管理的要求。 【关键词】BO

　　【摘要】本文结合目前我院污水处理BOT 项目建设管理实际，介绍设计及施工阶段项目建设管理的情况，并总结项目实施阶段对设计、监理和现场施工管理的措施，以期能不断完善管理制度，解决BOT 项目建设管理中遇到的问题，达到项目建设管理的要求。

　　【关键词】BOT ；污水处理项目；建设管理；市场前景

　　1、前言

　　BOT 非新生事物，自出现至今已有至少300 年的历史。近些年来，BOT 这种投资与建设方式被一些发展中国家用来进行其基础设施建设并取得了一定的成功，引起了世界范围广泛的青睐，被当成一种新型的投资方式进行宣传。绝大多数国家基础设施投资全部由国库出资，政府主办。在1985 年时任土耳其总理奥扎尔提出了BOT 概念，某些基础设施项目开始转向民营。于是，一种新型的基础设施兴建方式—BOT 模式于80 年代后期迅速发展起来。

　　1.1 BOT 的概念

　　BOT 是英文Build-Operate-Transfer 的缩写，通常直译为“建设- 经营- 转让”，意译为“基础设施特许权”更为合适。BOT 是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。BOT 是一种吸引非政府性机构（主要指国内私营企业和外资企业）利用其资金或技术，建设、运营当地基础设施项目，并在合同期满后，私营企业或外资企业再将项目无偿转让给当地政府的公用部门。

　　1.2 污水处理项目BOT

　　政府通过特许权协议，将由政府投资经营的基础设施如污水处理厂，授予企业投资、建设、运营、维护；特许期限内，项目公司向用户收取费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理回报；特许期满，项目公司把基础设施无偿移交政府。采用ＢＯＴ方式建设污水处理厂，解决当前城市污水处理厂建设所面临的两大难题：一是建设资金问题，二是运行管理问题。根据国家建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》精神，鼓励社会资金采用独资、合资、合作等多种方式，参与市政公用设施建设。这为污水处理厂ＢＯＴ运作提供了政策上的支持。

　　2、污水处理BOT 项目的建设管理

　　以BOT 模式进行大型基础设施项目建设在我国还处于起步阶段。长期以来政府一直是这种大型基础设施项目的建设主体，相比较而言BOT 项目的运作和建设完全是一种企业行为，因此，其目的、动机乃至结果，都应强调企业目标和企业利益，在建设过程中保证企业利益的最大化也是十分正当、合理的。但从目前BOT 项目的建设管理过程来看，由于没有现成的模式可供借鉴，且受政府项目建设管理模式的影响，导致BOT 项目建设管理或多或少地带有些粗线条的特色。这是借鉴政府模式而导致的思维惯性的体现，与一般企业管理所追求的精细化以达到企业利益最大化（管理效益最大化）的目标相矛盾。

　　2.1 设计工作管理

　　工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。在大型项目中，据研究分析，设计费一般只相当于建设工程所有费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对投资的影响却高达75％以上。在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～ 10％，甚至可高达10％～ 20％。

　　（1）充分重视设计环节

　　污水厂项目部改变过去只把投资的控制重心放在施工环节上的观念，一、重视设计方案优化会带来更大的节约；二、择优选择设计单位，有些项目设计虽然通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定。做到在设计前知道能优化到什么程度，要求设计进行优化设计；三、配备专业的技术人员，对设计方案从优化的角度提出要求；四、加强自身专业知识人才队伍建设，避免对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，造成随意性大，要求出图时间不合理及影响优化设计开展的现象发生。

　　（2）必要时引入设计咨询

　　在工程设计中，必要时引入设计咨询，加强优化设计工作的推行。单独设立了设计联络人员，对设计工作的控制通过相关部门、专业人员进行沟通联络。因此在项目部设置中增加由设计经理组成的专业设计联络人员，使设计能紧跟或者引导设计单位的工作，从专业的角度更充分地体现业主意志，保证业主的利益，并使这种“体现”、“保证”实现“日常化”、“具体化”、“制度化”。

　　2.2 监理工作管理

　　监理的工作中心是以合同条款、设计文件和技术规范为依据，根据污水系统建设的特点，建立适合本项目建筑、结构、给排水、电气、设备、造价等专业的组织系统，执行规定的工作程序、运用合同、技术、经济手段和方法，对工程质量、进度、投资进行全方位、全天候、全过程监督和管理，使工程在合同规定的工期和费用内完成，并到达设计文件、合同文件及技术规范的规定和质量要求，从而保证项目建设总目标的实现。

　　监理工作手段、方法和目标等与EPC 项目部的管理十分相似、吻合。而在实际工作中，总承包项目部的许多目标、事务往往是通过监理去实施和落实，项目部没有精力也没有必要去具体地实施每件事务。由于监理工作的重要性及业务相似性，项目部将监理单位、监理工作作为工作职能的延伸和组织结构的延伸，充分发挥监理的职能，最大程度地发挥监理资源去实现工程管理目标。

　　3、污水处理BOT 项目中遇到的问题

　　3.1 10KV 双回路电源供电

　　污水处理厂在设计时，根据其二级负荷的重要性设计为双电源供电，满足一条回路检修、故障停电后，另一条回路供电满足污水厂设备正常运行电源的要求。但现在污水厂大多规划在城市边缘，不具备双回路电源要求，一般只有一条高压回路的电源，若仅仅为满足污水的要求，重新安装一条高压线路，投资巨大。因此，无法满足污水处理厂双回路电源供电要求。污水处理厂设备总体负荷一般较大，若配置足够容量的发电机设备，投入资金也较大。针对具体污水处理项目需对以上备用电源方案进行经济性和可靠性进行综合分析对比，然后进行决策。

　　3.2 投标不平衡报价

　　项目投标时，施工单位在报价上或多或少存在不平衡报价问题。在施工时，往往对综合单价高的项目施工积极性高，施工进度快；而对综合单价相对较低的项目，施工进度较慢。在施工过程中，如何管理好单价高和单价低的项目，推进项目整体施工进度满足计划工期的要求，需不断探索和发现新的方法去解决。

　　4、结束语

　　几年的污水处理项目建设管理实践表明，我院充分发挥设计的龙头作用，将水电站总承包项目先进的管理经验和管理理念运用到污水处理BOT 项目建设管理中，在工程投资、质量、进度控制上已经初显成效。通过不断总结经验，将会把BOT 项目设计、监理、施工以及质量、安全、进度和投资控制建设管理得更加完善、更加成功。

　　参考文献

　　[1]. 周律，米金套等，中小城市污水处理投资决策与工艺技术[M]，北京：化学工业出版社，2002 年

　　[2]. 钟国勇，中国污水治理的一个新思考. 环境污染治理技术与设备.2002（12）

　　[3]. 张月娴，田以堂. 建设项目业主管理手册. 北京：中国水利水电出版社，1998.4

　　[4]. 住房与建设部，2010 年第一季度全国城镇污水处理设施建设运行情况通报，2010.6