慈林山煤矿安全生产科学发展长效机制初探

来源：核心期刊咨询网核心期刊论文2014-02-24 14:121

摘要：关键词：煤矿；安全生产；安全管理；长效机制 摘 要：近年来，慈林山煤矿在安全管理中建立了以安全为中心的管理运行机制，在安全监管、工程质量和安全文化教育上下功夫，确保监管到位、质量优良、教育创新和文化渗透，努力构建安全生产长效机制，取得了良好

　　关键词：煤矿；安全生产；安全管理；长效机制

　　摘  要：近年来，慈林山煤矿在安全管理中建立了以安全为中心的管理运行机制，在安全监管、工程质量和安全文化教育上下功夫，确保监管到位、质量优良、教育创新和文化渗透，努力构建安全生产长效机制，取得了良好效果，探索出一条实现安全生产科学发展的有效途径。

　　煤矿属于高危行业，安全管理工作是一切工作的重中之重。在慈林山煤矿下组煤开采过程中，面临薄煤层综采技术、新工艺的应用、新组建职工队伍素质达不到新技术应用水平的考验和困难，为了适应新形势下矿井安全生产需求，慈林山煤矿大胆创新思路创新体制，创新监管手段，构建了安全生产长效机制，形成了“安全管理机构完善，制度覆盖广，安全人人抓，隐患有人查，整改有人督，事情有人办”的安全工作机制，确保实现安全生产长治久安。

　　1  创新安全管理机构，深化安委会工作机制

　　以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“独立机构、全面负责、直接处置”的原则设立慈林山煤矿安全生产委员会； 充分发挥安委会统一部署、指导协调全矿安全生产工作的重要作用，落实安全生产责任，强化安全生产监督管理，并以此为依托，进一步创新安全管理体质，积极探索、建立以安全为中心的管理运行体制，构建独立、高效、快捷的安全指挥、管理和监督的新体制，达到产前、产中和产后全过程安全监督；真抓实干，强化落实主体责任。

　　1.1  安全管理机构设置

　　慈林山煤矿安委会是慈林山煤矿安全生产工作的最高领导机构，主要任务是研究部署、指导协调慈林山煤矿安全生产工作，协调解决安全生产工作中的重大问题。安委会下设办公室，办公室设在安监处。安全生产委员会下设十四个专业安全委员会。安委会主任由矿长担任，各专业安委会主任由分管业务矿领导担任，成员由各业务科室主要负责人组成。

　　1.2  安委会工作机制

　　慈林山煤矿安委会主要职责是在矿安委会统一领导下，对本专业、本系统安全生产工作负安全管理责任，承担本专业、本系统业务保安职能，开展业务指导、安全管理工作。一是贯彻落实国家、省、市及集团公司、矿有关安全生产的方针、政策、法律法规及各类规章制度；二是研究制定本专业、本系统工作目标、方案和实施办法，定期召开专业安全委员会工作会议，分析本专业系统安全工作情况，研究解决重大安全问题；三是制定本专业系统各项安全责任制度、管理制度、安全质量标准、岗位作业标准及考核办法，并监督实施，组织检查考核。四是组织开展本专业系统的安全隐患排查和安全专项检查，督促落实隐患整改。

　　2  加强现场监督管理

　　现场管理是安全管理的关键和最终归宿，其他各项机制的目的都要落实到现场管理中，其作用最终要在现场管理中得到体现。从这个意义上说，现场管理就是将其它机制应用于现场的过程。在正确设立安全监管机构的基础上，坚持分级管理的原则，现场作业人员从班组长、安全员、队长支书、工程技术人员、科长、带班矿领导，分级进行安全管理，突出一线落实。

　　2.1  矿级监督管理

　　矿长是安全第一负责人；安全副矿长是第一副矿长，对矿长负责，全权负责煤矿安全工作；煤矿其他副职在做好分管工作的同时，积极配合做好煤矿安全工作，确保分管范围内供应、质量、环境、安全和职业健康管理体系的持续有效运行，并严格按照安全生产“一岗双责”制度的要求，认真履行安全生产职责。

　　实现安全管理的制度化、规范化和标准化运行是安全管理的治本之策。为此，针对矿井每日安全管理事务，具体细化到“六长”每日必做规定中，分化给矿长、总工程师、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、通风矿长六长头上，并结合国家安全监管总局（安监总煤行【2013】23号）文件精神要求，认真执行《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，深化落实“保护矿工生命、矿长守规尽责”活动主题，制成牌板和宣传手册印发至各矿领导和所有职工，对“六长”每日必做、领导带班、“三三制”完成情况进行公示和考核，保证了安全管理高质量、高水准且高效运行。

　　2.2  科、队级监督管理

　　安监处副处长在矿长和安全副矿长的领导下，积极开展安全管理和安全检察工作，协助安全副矿长组织每周安全大检查，负责隐患的排查和整改治理的督查、验收、报告及安全考核工作，监督既定措施、责任人、资金、预案、时限“五定”问题整改落实，“三违”人员的处罚和管理。

　　安全职能部门具有内部安全执法的话语权、处置权和停产权，通过经常性现场检查，全面掌握生产动态，及时发现隐患，达到排查到位；督促其及时改进，对重大隐患实行分级管理和挂牌督办，盯紧看死，甚至停产，将其彻底落实到位；同时安全职能部门通过强化安全隐患事前责任追究，进一步严格安全问责，更能促使“三违”减少，达到预防到位。

　　2.3  班组监督管理

　　班组作为组织生产的基本单位，班组的管理工作具有一定的独立性，班组长对本队的各方面情况都非常了解，这两方面都决定班组安全管理员是现场管理中最为重要的环节，具有其他形式无法比拟的优势和效果。按“管生产就必须管安全”的原则班组长担负着现场生产和安全的双重任务，是现场管理中最基本的组织者、指挥者、和领导者，直接担负现场安全检查、隐患整改的责任。因此在抓现场安全生产过程中，要始终坚持劲往下使，眼往下盯，根往下扎，狠抓现场生产管理，实现班组动态管控，坚持“四位一体安全确认开工制度”，坚持隐患发现到现场、落实措施到现场、处理问题到现场，做到“不安全不生产，确保的班组安全生产”。

　　2.4  职工监督管理

　　职工是现场作业中安全工作最基本组成因素，具有丰富的现场经验，可随时发现和消除作业过程中的安全隐患，或向领导及时汇报现场作业危险情况。慈林山煤矿在职工管理上坚持“以人为本”的理念，深入开展“三个百分之百”（岗位作业标准、手指口述应用、白国周班组管理百分之百达标）和“三个全覆盖”（人人都是通风员、人人都是防水员、人人都是防突员）活动，员工安全意识，安全技能不断提升，使“三违”现象和零打碎敲事故大幅下降，确保了安全生产有序健康发展。

　　3  加强质量标准化建设

　　慈林山煤矿矿井质量标准化以达到省一级为目标，进一步深化质量标准化建设，同步推进井下、地面质量标准化进程，搞好安全质量标准化建设，创建安全生产大环境。在开展安全质量标准化的过程中，逐步形成了独具特色的精细工程质量管理法。

　　一是坚持“高标准、精细化、零缺陷，实现管理零失误、质量零缺陷、安全零事故”，建立“精”品工程。

　　二是搞好工程质量标准化工作的关键是科学严密的制度，以制度规范人的行为，促进物料规范管理，达到现场环境协调有序。

　　三是“细”化质量管理，将质量管理责任具体化明确化。积极推行细节化管理，注重生产全过程的每个环节和每道工序，把每项工作具体细化、量化到生产全过程，以精细化的制度指导精细化的行为和精细化的产出。

　　四是持之以“恒”抓质量，实现以“质量保安全、以安全促生产。安全质量标准化工作是煤矿安全生产的基础，持之以恒抓质量，牢固树立“安全为天，质量为本”理念，自建矿以来，安全质量标准化工作取得了优异成绩。

　　4  强化培训，增强职工防范意识

　　一是重视安全生产的思想教育，提高员工安全意识。安全生产的思想教育包括：安全生产的法制教育、道德教育、集体荣誉感教育、责任感教育。

　　法制教育就是对员工进行安全方针、政策、法纪、事故案例教育以及安全生产技术法规教育等，使员工自觉遵守安全生产的法律、法规，做到执法、懂法、守法；道德教育就是让员工在工作中逐步养成希望为他人服务的情感，，当别人受到伤害时能及时抢救，并能及时提醒他人预防为主；集体荣誉感教育就是让员工关心集体的荣誉、企业的兴衰，把自己在生产中的行为与集体的荣誉紧密联系起来，；安全责任感教育就是让员工充分认识“我”在家庭、企业和社会中的重要性；正确认识自己的价值，树立正确的安全价值观；认识到安全不仅是企业生产的需要，最主要的还是自己的安全需要；认识到安全不仅是要对企业负责，对社会负责，更是对自己、对家庭负责。

　　二是加强员工的安全技术知识和技能教育，提高安全管理层次。安全生产技术知识教育，包括一般生产技术知识、一般安全生产技术知识和专业安全生产技术知识等教育。

　　一般生产技术知识教育的主要内容有：企业的基本生产概况、生产技术过程、作业方法或工艺流程，与生产技术过程和作业方法相适应的各种机械设备的性能和知识，工人在生产中积累的操作技能和经验以及产品的结构、性能、质量和规格等。一般安全生产知识教育就是井下的危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；个人安全防护常识等。专业安全生产技术知识教育比较专门和深入，包括安全生产技术知识，以及根据这些技术知识和经验制定的各种安全生产操作规程等教育。

　　5  加强宣传落实创新，形成煤矿独特企业安全文化

　　深化落实管理对标，引导正确安全观，实现安全需求转变。从矿长到一般职工认真落实岗位安全生产责任制，认真学习《煤矿矿长保护工人生命七条规定》，全面落实安全举措，做好安全工作。

　　积极推进安全文化建设。坚持把加强安全文化建设作为全面提升安全管理水平的重要基础来抓，同时将安全文化体系工作纳入到本质安全型矿井建设和党委工作绩效管理评价体系当中。广泛深入开展安全警示教育、“安康杯”竞赛活动、安全生产月活动、女工协管安全活动，通过开展这些安全文化活动，使职工潜移默化接受了安全思想教育，基本实现了由“要我安全”向“我要安全”的转变。

　　安全文化已融合于企业的各项工作中，真正创造了一个增强职工安全意识，提高职工安全素质，有利于营造生产经营的良好氛围。各级领导干部和职工群策群力，积极投身于安全文化建设中去，更好地促进企业发展，做到良性循环，达到长期有效的目的。

　　6  结语

　　总之安全生产事故是可防可控的，慈林山煤矿以人为本，落实责任，从领导抓起；抓安全管理，严格落实，坚决执行，事前责任追究；保证管理到位、质量优良、教育创新和文化渗透，实现慈林山煤矿安全生产和长治久安。

　　参考文献：

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