析论萨达特时期埃及现代化面临的困境与挑战

来源：核心期刊咨询网核心期刊论文2013-10-31 11:391

摘要：萨达特的埃及现代化战略是对埃及国家发展方向的又一次探索，他是在全面反思纳赛尔对内对外政策的基础上确定的，所以这种现代化战略有着不同于纳赛尔的新的内容和特点。 政治方面萨达特强调埃及从专制走向法治的重要性，为此取消审查制度，改革法制，采取可控

　　萨达特的埃及现代化战略是对埃及国家发展方向的又一次探索，他是在全面反思纳赛尔对内对外政策的基础上确定的，所以这种现代化战略有着不同于纳赛尔的新的内容和特点。 政治方面萨达特强调埃及从专制走向法治的重要性，为此取消审查制度，改革法制，采取可控下的多党体系，组建了他自己的政党——国家民主党，推行政治的多元化，决心将军队排除政治之外。萨达特推行开放政策，吸引外国资本投资，在一定程度上使得经济决策多元化，其经济方针包括向自由市场经济过渡，推动工农业平衡发展，促进私营经济发展，引入竞争机制，激活公营经济。外交方面萨达特时期最突出的变化就是与苏联关系的破裂，埃及外交重点转向美国等西方国家，寻求与以色列的和解，实现中东和平。但萨达特的这种对埃及现代化的重新探索在埃及国内外面临着一系列的困境与挑战。

　　一、国内困境
　　（一）人口激增与分布不均
　　据测算，到2000年埃及人口将达到6000万，甚至超过这个数字，也就是说在20年里埃及人口将增长50%[1]423。虽然埃及国土面积1002000平方千米，但仅有1/4，也即38700平方千米适于种植和居住，而这个面积仅比比利时稍大点。沿尼罗河两岸人口的平均密度应该是39人/平方千米，而在三角洲地区人口密度则达到了每平方千米1000人，是世界上人口密度最高的地区之一，而且近来大部分人口正以惊人的速度向城市特别是开罗迁移，开罗现在近1000万人口的重压下正艰难运转，几近瘫痪。
　　（二）现代化需要的人才储备不足
　　虽然埃及有着大量的廉价劳动力，而其中的大部分没有解决温饱，没有受过教育或者没有经过很好的教育和训练，所以经济发展所需要的人力资源问题不是容易解决的，有助于解决这一问题并能为埃及带来外汇收入的有移民倾向的埃及人主要限于白领技能阶层和专业技术人员，如教师、医生、律师、工程师、科学家等，而这些人主要流向了富余的阿拉伯产油国家、加拿大和澳大利亚，这种劳动力的输出虽然换来了客观的外汇收入，却是不恰当的，因为埃及发展所需要的正是这样的人。
　　（三）基础设施与官僚主义
　　阻碍自由市场经济发展或者经济发展的各种基础设施需要继续提高，电话电报等通讯系统的缺失，缺水和供电不足等等都阻碍了埃及由农业经济向工业经济的转变。自从纳赛尔时代，出于政治考虑，将高等教育向社会所有阶层开放，而且制订实施了雄心勃勃的教育计划，而不顾国家的财力和人力现状，导致现在埃及每年必须解决成千上万名大学生就业问题，而这些高校毕业生通常都希望能进入政府机关或国营企业。这是埃及国有经济效率低下与政府机构冗员繁多的重要原因之一，由此形成浪费的官僚机构，政府机关的文牍主义、无效率等阻遏了外国资本进一步快速进入埃及。

　　三、外交挑战
　　（一）倒向美国被纳入其战略轨道
　　萨达特对美国的看法完全不同于其前任纳赛尔，认为解决埃及被占领土问题和中东问题的关键在美国，而不是苏联，为此他采取了一系列对美友好、发展对美关系的举措，同时改变纳赛尔时期的对苏外交。美国由此作出“萨达特在向我们靠拢”的判断，美国人也认识到埃及是阿拉伯国家中举足轻重的大国，战略地位重要，要争霸中东，不能不争取埃及，美国视其为自己的安全伙伴，埃及也成为美国谋求中东和平和保护美在波斯湾利益有价值的战略助手。
　　（二）严重依赖美援
　　萨达特执政后，随着美埃关系的改善，美国加大了对埃及的援助，1973—1976年，美国共向埃及提供了16亿美元援助[3]965，但在20世纪70年代中期前，美国的援助在埃及所获得的外援中并不占主导地位，美国成为埃及外援的主要来源国是在70年代末。1977—1980年，美国向埃及提供的经济援助年均超过10亿美元，四年总计达43.11亿美元。美国还为埃及提供了大量军事援助，萨达特执政末期，埃及已成为仅次于以色列的美国第二大武器受援国。埃及依赖美援，增加了埃及的债务负担，加剧了埃及社会矛盾，损害了埃及的国家主权。

　　三、小结
　　萨达特时期的埃及已经完成了民族解放、国家独立的任务，埃及面临的主要是发展问题。埃及现代化能否实现不仅直接决定了埃及未来的命运，也关系到1952年革命成果的巩固。实现埃及的现代化对萨达特来说具有相当的紧迫性和现实性。
　　萨达特的埃及现代化战略是在借鉴纳赛尔经验的基础上推行的，在内政和外交上施行了完全不同于纳赛尔时代的政策，可以说是对埃及国家发展方向的又一次调整和改变。这种调整和改变必然会打破埃及国内外已有的利益格局和制度秩序，可以说这种影响具有颠覆性，这也决定了萨达特的这种现代化战略必然会在埃及国内外面临一些列的困境与挑战。