突发公共事件中我国部际协调机制的比较研究

来源：核心期刊咨询网时间：2021-04-10 11:3512

摘要：[摘要]在应对突发公共事件中，政府部门间协调工作的顺利与否，体现着政府应急管理能力的高低，决定着应急管理工作的成败。2020年新冠肺炎疫情暴发，我国中央层面主要有中央领导小组、中央指导组、联防联控和复工复产等四种部际协调机制发挥了重要作用。以此

　　[摘要]在应对突发公共事件中，政府部门间协调工作的顺利与否，体现着政府应急管理能力的高低，决定着应急管理工作的成败。2020年新冠肺炎疫情暴发，我国中央层面主要有中央领导小组、中央指导组、联防联控和复工复产等四种部际协调机制发挥了重要作用。以此次疫情为例，从性质、人员构成、协调方向、运转方式四个角度对突发公共事件中我国部际协调机制进行比较，运用“结构—协同”框架，从决策协同、组织协同、资源和信息协同三个维度分析部际协调机制发挥的作用，并对存在问题提出建议。

　　[关键词]协调;部际协调;机制;新冠肺炎疫情

　　2020年，全球被新冠肺炎疫情所困扰。党中央和国务院迅速决策部署，在较短时间内由疫情初期的被动应对转变为主动控制。这一转变来源于灵活运转的部际议事协调机制。部际协调指的是在管理公共事务时，我国中央政府部门间在决策、指挥、管理、控制等方面进行的协作与调节的行为过程[1]。中央政府层面的部际协调机制发挥了动员、决策和协调的重要作用，主要包含中央领导小组、中央指导组、国务院联防联控机制和复工复产机制。在应对突发公共事件中，我国中央層级的部际协调机制之间有何区别与联系?部际协调机制分别发挥了怎样的作用，它们之间产生了什么“化学反应”?分析如下。

　　一、突发公共事件中我国的部际协调机制分析比较

　　2020年1月20日，国家卫生健康委会员牵头成立了应对新冠肺炎疫情联防联控工作机制。1月25日，中央政治局常委会召开会议，专门听取疫情防控工作汇报。会议决定，党中央成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常委会领导下开展工作;党中央向湖北等疫情严重地区派出指导组，推动有关地方全面加强防控一线工作。国务院联防联控机制下设工作组，并向全国多地派出工作指导组(督导组)，全面参与地方疫情防控工作。2月8日，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制印发《关于切实加强疫情科学防控 有序做好企业复工复产的通知》，文件强调，各地区要压实企业和属地政府责任，建立健全机制，形成工作合力，切实做好群防群控，推动安全有序复工复产疫情防控和经济社会发展同样重要，要做到“两手抓、两不误、两促进”。

　　对在抗击2020年新冠肺炎疫情中的四种部际协调机制进行比较分析，反映突发公共事件中我国部际协调机制相互作用的内在逻辑和某种规律性。

　　(一)部际协调机制的性质

　　作为党中央的决策性议事协调机构，中央领导小组受中央政治局常委会的领导，在突发公共事件发生时，党中央运用领导小组这一载体可以充分发挥集中力量办大事的优势，有效缓解一统体制与有效治理的矛盾。中央指导组属于督导检查性质的临时协调机构，主要职责在于指导湖北武汉的疫情防控工作，确保中央应对疫情工作领导小组的各项部署得到及时准确落实。联防联控机制属于综合性的议事协调机制。我国尚没有关于“联防联控”的准确定义，根据其字面意思，就是为了解决某一问题，有关主体联合预防、联合控制。联防联控机制建立的前提条件主要有两个，一是防治客体具有跨区域流动的特点;二是防治手段的综合性，亟须构建主体间的横向协调。如果说联防联控机制更侧重于疫情防控，复工复产机制则是与之相平行的另一条“轨道”，目的是稳定经济社会发展。与国务院联防联控机制相类似，国家复工复产机制也属于综合性的部际协调机制。复工复产机制涉及经济、交通等多领域，参与主体多元广泛，因此，复工复产机制的综合性较之联防联控机制更强。

　　(二)部际协调机制的人员构成

　　在中央层面成立的领导小组中，组长一般由国务院总理、副总理或者国务委员担任。当组长是国务院总理时，副组长一般由国务院总理或国务委员担任。当组长为国务院副总理或国务委员时，副组长由与该领导小组所涉及的事务关系最紧密的部门正职领导和一位国务院副秘书长担任。领导小组的组成人员构成也是同样依据该小组所涉及的事务领域以及组长、副组长的身份来确定的。领导小组的构成人员一般包括涉及部门的正职或副职领导[2]。中央指导组组长为国务院副总理孙春兰，副组长为中央政法委秘书长陈一新。成员主要来自国务院办公厅、国务院下属相关部委及其内设机构、医院及其相关科室的正职或副职负责人等。在此次疫情中，联防联控机制的牵头部门是国家卫健委，成员单位是与问题有关的单位部门。国务院联防联控机制下设多个工作组，如综合组、联络组、医疗救助组、医疗物资保障组、生活物资保障组、专家组、科研攻关组等。复工复产机制中融入了政企协同，更突出强调群防群控。

　　(三)部际协调机制的协调方向

　　在协调方向上，中央领导小组主要负责横向协调。为实现政令统一，当中央针对某项事务成立了领导小组，地方各级政府一般会建立起组织构成基本一致的领导小组。中央指导组主要是纵向协调。联防联控机制是横向协调和纵向指导二者兼有。横向协调方面，国务院联防联控机制定期开会研讨疫情形势，制定防控措施和政策;纵向指导方面，联防联控机制内设联络组，是中央和地方之间的“纽带”;同时，国务院联防联控机制向全国多地派设工作指导组(督导组)，指导督促疫情防控工作的有效落实，起到上传下达的作用。复工复产机制既有横向协调，也有纵向协同，使条条之间、块块之间、政社之间形成工作合力，推动经济发展走向正轨。

　　(四)部际协调机制的运转方式

　　中央领导小组主要以召开会议的形式，通过统一指挥、领导和部署决策来实现高效运转。中央指导组主要通过听取汇报、调阅资料、深入基层调研座谈、个别谈话、安抚慰问工作者、督促指导、信息通报等方式来实现组织目的。在信息公开方面，国新办定期举办中央指导组指导组织疫情防控和医疗救治工作进展发布会，向公众传递有关湖北疫情防控的重要信息。联防联控机制通过会商研讨决策、信息通报、发布有关文件、检查督导等方式发挥作用。信息通报方面，国务院从2020年2月5日开始每日举办新闻发布会，发布疫情有关的各项工作情况。文件发布方面，联防联控机制具有独立发文的权力。国务院联防联控机制印发了一系列有关疫情防控的文件，如《进一步推进新冠病毒核酸检测能力建设工作方案》。检查督导方面，为严格落实常态化疫情防控措施，国务院联防联控机制联络组通过随机抽查、明察暗访等方式，赴基层多个场所开展督促检查工作。

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