中小企业法律保护的产业政策法路径

来源：核心期刊咨询网时间：2021-04-12 09:5112

摘要：【摘 要】结合当前我国经济发展情况来看，中小企业展现出了巨大的发展潜力，在稳定出口、充分就业、内需扩大、税收增长等方面均发挥出巨大的作用。因此，为了保障中小企业的发展，我国颁布了一系列法律法规和政策文件，但从整体上看，仍旧存在许多方面的不足

　　【摘 要】结合当前我国经济发展情况来看，中小企业展现出了巨大的发展潜力，在稳定出口、充分就业、内需扩大、税收增长等方面均发挥出巨大的作用。因此，为了保障中小企业的发展，我国颁布了一系列法律法规和政策文件，但从整体上看，仍旧存在许多方面的不足。文章对目前我国中小企业保护法律制度存在的问题进行分析，在此基础上从产业政策法的角度切入，分4个方面对中小企业法律保护进行梳理，希望可以为我国中小企业的发展创造一个良好的环境。

　　【关键词】中小企业;法律保护;产业政策法;制度建设

　　0 引言

　　在产业转型的关键时期，我国企业规模结构从大企业独占鳌头逐渐演变为现今中小企业和大企业分庭抗礼的局面，中小企业已经成为国民经济的重要组成部分，为我国经济增长提供了创新型动力。为了进一步挖掘中小企业潜力，我国通过立法和颁布政策的方式对中小企业市场行为予以规范、扶持和保护，但由于缺乏完善的体系，导致中小企业法律保护取得的效果并不理想。对此，我国必须进一步对中小企业保护法律制度进行健全与完善，因此探讨中小企业的产业政策法保护路径具有积极意义。

　　1 中小企业在我国经济发展中所占的地位及法律保护的必要性

　　1.1 中小企业在我国经济发展中所占的地位

　　首先，中小企业是我国市场经济的重要主体。对于一个健康的市场经济体系而言，大企业的推进作用十分重要，但中小企业的基础作用也不可忽视，后者是维持市场活力的重要因素，也是市场自由竞争主题实现不可或缺的力量。相较而言，中小企业虽然个体规模小，但基数大，因而产出的总体社会财富要多于大企业，在促进国民经济发展方面发挥的作用也更大[1]。改革开放以来，我国中小企业数量呈现出迅猛增长的趋势，灵活、专业及市场反应迅速的特点赋予其强大的市场竞争力，弥补了大企业运转周期长、决策缓慢等方面的不足。

　　其次，中小企业是维持竞争性市场结构不可缺少的力量。基于有效竞争理论，在一定的市场条件下，想要发展规模经济，缩减交易成本，处于市场内的企业必须具备一定的规模和充分的竞争力。良性的市场竞争可以化作企业发展的内部动力，促进生产技术及产品质量的提升。从某一产业发展的角度而言，企业数量的多寡决定了其市场集中度，企业越多，市场集中度越低，反之则越高。这意味着中小企业的数量决定了市场竞争的强度，而且中小企业参与市场竞争可以避免大企业垄断的情况发生，助力公平竞争的实现。

　　1.2 中小企业法律保护的必要性分析

　　首先，中小企业在市场竞争中处于劣势地位。中小企业的综合实力明显赶不上大企业，在市场竞争中容易遭受排挤。大企业依托技术、资金方面的优势很容易在行业竞争中占据有利地位。同时，我国普遍存在的地方保护主义，这也在很大程度上阻礙了中小企业的扩张。此外，我国在很长一段时期内都在政策上偏向大企业，中小企业享受的优惠政策很少。受到上述因素的影响，很多中小企业无法在市场竞争中占据优势，纷纷倒闭。

　　其次，加强中小企业法律保护是实现实质正义的途径。一方面，中小企业能够公平参与市场竞争是社会实质公平的集中反映。实质公平是指赋予所有市场主体均等的参与竞争机会及平等的待遇，而结合前文内容可知，中小企业在市场竞争中天然处于劣势，大型企业可以轻易地依托技术、资源等方面的优势压制中小企业的发展，而为中小企业提供法律保护就是保障其能够平等、自由地参与市场竞争，形成与大企业相互抗衡的局势[2]。另一方面，为中小企业提供法律保护有助于维护市场竞争的有效性。公平是一个良性竞争环境的核心要素，必须将其贯彻到竞争过程和结果中，它要求所有市场竞争主体不得凭借外在力量、因素或是不正当的方法参与竞争，而考虑到中小企业客观上在财力、技术及管理条件方面与大企业存在的差距，有必要通过法律手段给予它们鼓励和扶持，避免其合法权益受到损害。

　　2 现阶段我国中小企业法律保护的现状分析

　　2.1 我国中小企业法律保护制度建设情况

　　目前，我国针对中小企业保护的法律建设尚处于起步阶段，建设成果主要体现在以下几个方面。

　　首先，我国制定《中小企业基本法》，其中明确了国家新时期对中小企业的态度，即“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”，目的是为中小企业发展提供有利的环境，使它们在国民经济发展中的作用充分发挥出来。该法律的制定为中小企业现今发展所遭遇到的各类问题的解决提供了法律依据，例如资金问题、技术问题、市场竞争问题、权益保护问题等[3]。从内容上来看，《中小企业促进法》从微观层面切入，针对目前我国中小企业中面临的实际问题做出了细致的规定，例如第七条中规定行政管理部门有责任维护中小企业的合法权益，尤其是依法参与公平竞争与公平交易的权利，这是针对市场竞争政策的调整。再有，第三十一条规定国家鼓励中小企业和研究机构、教育机构开展技术方面的合作交流，促进中小企业技术力量的提升。此外，第三十三条规定国家引导、推动并规范中小企业通过合并、收购等方式进行资产重组，实现资源的优化配置。

　　其次，我国税收法律中也包含中小企业保护的相关内容。例如，根据《中华人民共和国增值税暂行条例》的规定，小规模纳税人的征收率自2009年起调整为3%，同时国家税务总局也出台政策要求税务所为小规模企业代开增值税专用发票。再如，根据《中华人民共和国企业所得税法》的规定，符合条件的小型微利企业，按照20%的税率征收企业所得税，其中高新技术企业可以享受15%的优惠税率[4]。《中小企业促进法》中也包含有税收相关的规定，其中第十二条规定国家通过税收政策鼓励对中小企业发展基金的捐赠。第二十三条规定国家对失业人员创立的中小企业、当年吸纳失业人员达到一定比例的中小企业、符合国家支持额鼓励发展政策的高新技术中小企业等，在一定期限内减征、免征所得税。国家出台这些法律的目的就是从税收政策上为中小企业提供一定的税收优惠，创造良好的环境，同时它也为后来我国中小企业发展相关的税收立法提供了参考。

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