法律的经济影响评估及其指标体系研究

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摘要：摘 要：法律的经济影响评估通过对法律的经济影响后果进行预测及评价，为科学立法提供客观依据，从而更好地实现立法对经济的引领和推动。评估指标是评估理论体系的关键要素，有效的评估则需要构建一套具有可操作性的评估指标体系。法律经济影响评估指标体系的

　　摘 要：法律的经济影响评估通过对法律的经济影响后果进行预测及评价，为科学立法提供客观依据，从而更好地实现立法对经济的引领和推动。评估指标是评估理论体系的关键要素，有效的评估则需要构建一套具有可操作性的评估指标体系。法律经济影响评估指标体系的主要内容，由宏观性的经济影响指标、企业发展的经济影响指标、消费者的经济影响指标等组成。指标体系测度具有系统化的脉络，首先应选择适合的方法赋予指标权重，并在此基础上追求指标定量化与货币化分析，力争实现评估结果的精确性与客观性。法律经济影响评估指标体系具有重要的理论与实践价值，在完善我国法治评估理论体系同时，有助于进一步提升评估的实践可操作性。

　　关键词：经济影响评估;评估指标;成本收益;科学立法

　　党的十九大报告指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序。众所周知，法律制度作为一项行之有效的制度激励举措，是保障和完善当下经济体制的重要进路。法律与其他社会规范共同为组成社会的所有行为主体提供了制度激励，立法者任何合乎社会正义理念的目标，只有作为他们在社会博弈中的均衡行为的结果，才能得到合理实施[1]。制度激励的效果，则需要科学化、合理化和系统化的评估，并以此为基础进一步完善法律制度。法律的经济影响评估，对实现法律制度与经济社会的全面协调发展，具有重要的保障作用。而要开展有效评估则离不开一套科学、可操作的评估指标体系。指标成为评估的关键要素。法律的经济影响评估指标体系旨在通过建立一套容纳经济影响的测度指标，科学衡量与评价法律实施的经济影响效果，从而为立法者提供立法与不立法、选择一种方案或放弃另一方案的科学依据。借助于科学的指标体系，在实现立法预期的同时，有助于更好地发挥立法对经济发展的引领和推动作用，从而全面提升法治经济建设的水平。

　　一、问题的提出

　　究竟什么因素有效推动了经济增长，亘古至今学者们众说纷纭。经济增长之谜的困惑，散发着巨大的吸引力，令人心旌激荡，孜孜不倦地追求。然而，从亚当·斯密、大卫·休谟等天才学者早期思索，到熊彼特、库兹涅等人研究的经济增长理论，或是卡尔多、索罗等现代经济学家提出的经济增长模型，都从不同侧面反映了众人对该问题思考的尝试与探索，但至今却没有一个令人较为满意的答案。

　　尤其是二战结束以来，移植西方发达市场经济已成为发展中国家经济发展的主流模式。但经过半个多世纪的发展，事实证明并非所有的后发国家都取得了高速经济增长。实际上，发达国家与发展中国家的差距并没有得到真正改善，贫富差距日益悬殊。因而，如何有效增加国民财富，提高发展中国家经济发展水平，消除贫困，确保经济速度的可持续增长，成为当今世界各国共同关注的热点问题。

　　为了进一步揭开经济增长之谜的神秘面纱，学者们开始从不同的角度来对这个问题进行回应、作出解释。例如，有的学者通过研究指出文化因素是导致当今世界贫富差距加大的主要原由。某些传统的文化观念及落后信仰不利于现代经济模式的增长。“许多人认为非洲人贫穷是因为他们缺乏良好的工作理论，以及迷信巫术和魔法，或抗拒西方新技术。许多人也相信拉丁美洲永远不会富裕，因为那里的人民天生就是又穷又爱挥霍，同时他们受到‘伊比利亚’文化或‘明天再说’文化的毒害”[2]。某种意义上说，正是落后的社会文化使人们养成了好吃懒做、贪图安逸的习惯，进而使经济发展缺乏动力。虽然“文化传统说”有一定的合理性，但是仅仅由于文化落后就导致社会经济发展整体受阻，这种评价似乎有失偏頗。因为文化因素中的信仰、价值和伦理等只会在某种程度上影响经济发展的速度，但不起决定性的作用。就如很多人曾经认为，现代商品经济不适合发展在重义轻利的儒家文化和价值体系中，但实际上深受儒家文化影响的工作伦理观却被认为是近年来中国经济增长的重要引擎。

　　此外，还有学者认为技术创新才是决定经济增长的关键因素，实际上每一次的技术革命都是推动经济增长和社会发展的新动能。例如当下以人工智能为代表的全新技术革命将成为经济转型升级的新增长点，促进全球经济高质量发展。在这个理论中，技术进步是经济发展的动因，技术因素是人类出于追逐利润而进行投资的产物，因而经济增长可以由内生技术进步而控制[3]。

　　虽然该理论的内容相对完善，也更接近世界经济在历史上持续增长的现实，但它依然无法解释风险创新的过程，例如人工智能对就业、法律、伦理等多个领域带来的挑战，也无法说明制度转型与国家经济增长的关系。制度学说代表人物道格拉斯·诺斯则认为政策背后的制度才是决定经济增长速度的关键。

　　经济革命的兴起与发展并非完全由技术进步所左右，还要受其他因素和条件的影响。技术创新只不过是经济增长的一个渠道，而制度的改进与完善才真正为技术创新铺平了道路。完善的制度为技术创新提供了一个稳定的环境，有助于克服技术创新所引发的各种风险。通过构建合理的制度体系，不断激励个人从事经济增长的创新活动，从而使私人收益效率更接近于社会收益效率。所以完备的产权制度规定应被视为是近代西方国家经济发展的基础和保证。

　　以上几种学说分别从不同层面阐释了经济增长的原由，也向我们展示了经济增长过程中的复杂性与多样性。无论是“文化影响说”“技术创新说”，还是“制度保障说”，都有其合理性，对于经济持续发展都具有重要作用。但相比较而言，“制度保障说”逻辑分析更严密、论证过程更合理，制度保障对人类经济史的发展也起到了最显著的作用。首先，这里的制度包括正式制度和非正式制度，其中正式制度主要包括国家立法机关制定的法律、法规等正式规则，而非正式制度主要指日常生活中形成的道德规范、社会习俗、组织规范等非正式规则。

　　在所有的制度中，法律居于核心地位，也是最为关键的。因为合理的法律制度不仅降低了合同双方的交易成本，而且，还拓展了交易范围和数量。这也就意味着法律保障更有效率。通常在缺乏法律的支持时，交易只能依赖自我实施型的契约，而当法律介入后，第三方执行的机制提高了当事人的违约成本，从而促进了交易的达成与履行[4]。

　　推荐阅读：《北大法律评论》是由北京大学法学院学生独立组织和编辑的刊物，创刊于1998年。作为国内首家，且具有广泛影响力的学生主办的法律学术刊物，其成立填补了中国法律学术刊物的一项重大空白。

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