政府管理视角下的食品安全档案管理分析

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摘要：摘要：建立食品安全档案意义重大，对保障民生以及保护人民群众舌尖上的安全具有重要的作用。本文首先论述了食品安全档案的定义和收集范围，以及食品安全档案的积极作用等内容，重点阐述了食品安全档案管理的推进举措，以期助力我国进行科学的食品安全档案管

　　摘要：建立食品安全档案意义重大，对保障民生以及保护人民群众舌尖上的安全具有重要的作用。本文首先论述了食品安全档案的定义和收集范围，以及食品安全档案的积极作用等内容，重点阐述了食品安全档案管理的推进举措，以期助力我国进行科学的食品安全档案管理。

　　关键词：政府管理 食品安全档案 数据管理

　　食品安全直接关系到百姓的饮食安全和体质健康，目前我国对食品安全监管提出了更高的要求。2018年3月，国务院机构改革将许多部门的职责整合后组建了国家市场监督管理总局，为全面提升和加强食品安全工作提供了一个历史机遇。

　　2020年，由于抗疫工作的需要，各类食品溯源工作不断加强，食品安全工作成为抗疫工作中锁定新冠病毒传染渠道的一项重要工作。社会各界和基层政府部门注重利用食品安全档案保障百姓的生命安全。

　　一、食品安全档案的定义和收集范围

　　(一)食品安全档案的定义

　　食品安全档案的定义为：涉及食品企业在食品研发、生产、销售和售后服务活动中，市场监管部门对食品企业及食品的检查、检验、评估等管理活动中，以及社会第三方对食品企业和食品的评价等活动中，所形成的一切具有保存价值并经过系统整理的各类载体形式的记录内容。

　　相关部门只有在明确食品安全档案定义的基础上建立食品安全基础数据库，才能真正对食品安全起到保障作用，同时方便监管部门和社会消费者查询各类食品企业和食品生产的档案信息，促进食品企业加强自我约束，促进整个社会诚信体系的建立。

　　(二)食品安全档案的收集范围

　　1.食品制售全程记录资料。食品制售全程记录资料是指在食品现场制售区域(操作间、原料贮存区和售卖区)安装监控设备，实现影像数据向现场屏幕和监管部门同步上传，可以接受消费者现场监督和监管部门的实时监督管理的记录内容(主要为视频资料)。

　　2.食品安全的溯源记录数据。溯源制度由政府进行推动，溯源记录覆盖食品生产基地、食品加工企业、食品终端销售等整個食品产业链的上下游所产生的记录。食品质量一旦出现问题，相关部门可以通过食品标签的溯源码进行联网查询，查出产地、具体农户等全流通信息，明确责任。2015年新修订的《中华人民共和国食品安全法》，也明确规定要建立食品追溯制度。这里提及的食品安全溯源内容包括：企业名称、资质、法人代表、注册信息、食品种类信息、原材料采购、工艺加工、质量检验、仓储及物流信息、销售信息、售后服务等。

　　3.监管部门对食品安全的日常监督和检查检测等记录资料。相关主管单位应建立起对食品进行日常监督检查的专门信息系统，并在其中设置食品安全监管功能模块以及日常监管App，配备满足日常监督检查需要的执法终端和相关设备，设置监督检查计划制订和结果记录、上传、保存、现场打印等功能。通过这个平台，可以收集食品企业的注册管理信息、食品抽检信息，以及对食品企业、产品质量进行的评估等综合记录资料。

　　4.社会第三方信用评价和食品安全舆情监测内容。社会第三方包括：商业服务机构、网络购物平台、消费者、社会中介机构等。社会第三方可以随时随地查询食品信息，对相关食品质量、口感、做工等做出评价，并及时上传数据作为存档记录。社会第三方评价直接影响食品销售和食品企业信用度。食品安全舆情监测工作，需要政府主管部门牵头搭建平台，将公众对食品企业、食品生产、食品消费评价等发表的言论信息在平台发布区发布，并及时做好监控和预警处理等活动。

　　二、食品安全档案的积极作用

　　(一)促进不同部门的管理数据整合和共享，方便社会各界查询和监督

　　目前，一些食品企业对于食品安全档案的认识，仅局限于生产发展的需要，以及配合政府部门的管理需要。其实，对于食品安全档案来说，它以企业本身产品的生产管理、政府监管和市场查询三个方面的利用需求为前提，一方面可以促进相关部门对食品相关记录进行整合和共享，另一方面也便于社会各界在线查询和监督。

　　(二)借助政务平台提供的食品安全档案，实现对食品流通全过程监管

　　食品安全档案的建立必须依靠生产者、消费者、政府监管部门、社会第三方等共同参与。食品流通的全程涉及众多的部门和环节，而且涉及许多部门的切身利益，因此必须依靠政府部门的强力介入，建立起基于政务平台的食品安全档案信息网络，才能实现对食品流通全过程的监管。

　　(三)推动我国建立食品安全信用评价体系，助力社会诚信体系构建

　　食品安全档案中所涉及的一些其他社会组织对于食品企业的信誉评价、信用等级评价，可以为今后食品企业诚信体系的构建和企业信用数据库的建设，提供大量的数据来源，有助于推动建立国家食品安全信用评价体系，进而助力社会诚信体系的构建。

　　三、食品安全档案科学管理的前提条件

　　(一)实现食品类电子标识的标准化

　　食品类电子标识必须标准化，各类数字编码应该与地区代码、法人代码、自然人身份信息、产品技术代码等结合起来，为跨区域、跨行业技术设备的读取、分类、采集、管理等提供可识别信息。实现食品类电子标识的标准化，能够满足食品企业、物流企业、销售商、市场监管部门以及消费者的使用要求，同时提高食品企业的管理水平。

　　(二)建立食品安全档案数据交换和发布平台

　　为了满足各级市场监管部门和社会第三方、消费者的查询需求，必须建立食品安全档案数据交换和发布平台。市场监管部门应该通过电子政务数据平台推动食品安全档案的整合，定期对食品企业的基础信息、产品抽检信息、产品信用等级评定信息等进行及时更新。同时，食品企业应充分利用企业网站，发布企业基本信息、食品产品和种类信息，并开展客户查询的服务业务，便于产品的真伪鉴别和质量验证。在我国食品安全体系建设中，食品企业信息应该被上传至市场监管部门的数据库，便于数据整合和共享。从政府治理的角度来看，企业定期上传相关数据，有助于政府部门对食品企业的产品进行动态监管，提高政府的市场管理能力。各级市场监管部门要认真做好企业食品安全档案数据的上传和交换工作，指导企业食品安全档案规范管理和数据标准化工作。此外，政府监管部门利用电子政务平台还可以采集各类餐饮企业的数据以方便消费者在线查询，了解就餐企业的信用等级、社会评价、卫生抽检等信息。

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