环境保护公众参与机制的探索

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摘要：摘要：公眾的不良生活方式、消费方式和行为方式是各种环境问题产生的重要原因。因此，让公众参与环保，在公众中倡导一种健康、环保的生活方式、消费方式，营造一种保护环境的良好风气对环保具有无可替代的作用。完善的机制是确保公众参与环保管理决策的关键

　　摘要：公眾的不良生活方式、消费方式和行为方式是各种环境问题产生的重要原因。因此，让公众参与环保，在公众中倡导一种健康、环保的生活方式、消费方式，营造一种保护环境的良好风气对环保具有无可替代的作用。完善的机制是确保公众参与环保管理决策的关键依据。但是在现阶段我国在环境保护公众参与机制建设方面还不健全，一定程度上影响了公众参与效果，因此加强对公众参与机制的全面研究和分析，促进在机制的科学性和合理性，并能够得到有效的执行，是当下需要研究的重要问题。本文重要以南通市为例，探究了环境保护公众参与机制的相关问题，旨在进一步强化公众参与机制的有效实施，为提升环境保护力度，建设生态文明提供坚实的制度保障。

　　关键词：环境保护;公众参与机制;探索

　　“互联网+”时代，环境保护问题越来越受到人们的关注，并积极运用多元化的新媒体手段为环保事业建言发声。公众参与环境保护监督，既是公民实现参与环保权利的过程，更是对政府部门的监督，有助于环保部门更好作为。生态环境部在推动公众参与方面出台了《环境保护公众参与管理办法》《环境影响评价公众参与办法》《关于推进环境保护公众参与的指导意见》《环境信息公开办法(试行)》等，都对公众参与做出了明确规定，明确了公众参与的方式、监督举报、保障措施等，为公众参与环保提供了坚实的保障。但是当前我国在公众参与环境保护机制建设上还不健全，很多措施不能在实践中得到有效执行，严重影响了公众参与的有效性。

　　1 公众参与机制建设的重要性

　　随着社会的不断发展，对生态文明的建设越来越重视。环境保护需要政府和公众的联动合作，才能取得理想的效果。公众参与环境保护的主要方式是参与环境保护决策和管理，并对政府的环保行为进行评价和监督。科学有效的公众参与可以保障政府对环境保护决策的合理性，并能够监督政府充分发挥自身的环保职能。[1]公众参与机制的有效建设和完善，能够进一步确保公众参与的合法性和规范性，保障公民的民主权利。此外，公众是环境保护的直接受益者，他们的积极参与，公众参与环境保护，能够进一步提升公众对环保决策的认同和支持，从而减少决策实施和执行的阻力，并奠定良好的群众基础。

　　2 当前公众参与存在的问题

　　公众只有全面了解和掌握相关的环境信息，才能够为有效地参与提供保障和依据，才可以对环境污染状态进行全民科学的分析和判断，并为依法保护自身的合法权益提供真实的数据依据。同时，保障公众的环境信息的知情权，也可以促进公众对政府环保行为的有效监督，防止出现决策失误。但是在实际的参与过程中，环境信息公开方面还存在很多问题：(1)信息内容专业性太强，很多信息环境信息是以检测数据方式呈现的，具有较高的专业性，普通公众根本看不懂，也不能全面理解，导致参与热情降低。(2)信息滞后性。环境信息发布比较滞后，环境污染事件发生了一段时间公众才知道，久而久之，公众对信息公开失去耐心。(3)信息公开选择性。在相关的法律制度方面还存在一定的缺陷，强制公开的范围较小，限制了公众的知情需求和监督权利。

　　3 多渠道加大公众参与力度

　　政府和企业在环境保护中的局限性，使得公众参与显得尤为重要。环境违法行为时有发生，鼓励群众发现线索积极举报，切实从源头做好环境监管，依法严厉打击环境违法行为。因此要重视公众的力量，为环境保护公众参与机制的建立和完善探索更加全面的途径和策略。

　　3.1 加强环境宣传教育

　　现阶段，还有部分公众对环境保护参与意识不强，或者是因为认为这是政府的事情和自己无关。针对这种情况，更需要加强环境保护宣传和教育工作，提升人们的环保参与意识，并让公众意识到自身在环境保护中的重要作用。[5]

　　重大节日或者重大活动，往往社会关注度比较高，进行环保宣传的效果也会更好。一是结合“6.5世界环境日”、世界地球日、生物多样性保护日、全国海洋宣传日等主动策划相关活动，力求形成声势。二是每年“6.5世界环境日”新闻发布会上，均发布上年度的环境质量公报及南通市环境执法十大典型案例。三是将 “6.5世界环境日”与“走帮服”相结合，在开发区竹行街道星怡社区开展“实施精准治污，建设生态家园”活动，引导公众一起来关注环保问题。四是组织公众参观环保科普知识展板，发放《南通市民绿色生活读本》《一部“长牙齿”的法律》《低碳生活》《PM2.5成因与应对》等宣传手册，进一步引导公众学习环保法律、提高环保意识、积极参与环境保护。

　　近年来，南通市大力开展了“263”专项行动、“三河三行业”整治行动、污染防治攻坚行动、生态河湖3年行动等一系列生态环境保护修复建设，积极建设美丽的生态家园。在这些专项行动过程中，南通市环境保护宣传教育中心始终坚持群众参与原则，积极动员社会各界关心、支持和参与生态环境整治工作，注重发挥广大群众监督作用。在发现问题、整改整治、跟踪检查、工程建设等各个环节、各个方面扩大群众的参与度，让广大群众既是生态文明建设的督查员，又是生态文明教育的宣传员。

　　3.2 加大環境信息公开

　　确保信息公开透明化，保障公众的知情权，进一步完善公众参与机制建设的重要保障。搭建完善的信息发布平台，为公众合法获取环境信息提供更加多样化的渠道和路径。政府以及企业要及时发布相关环境信息，明确责任人。(1)针对相关的环境信息要在第一时间向公众进行发布。(2)针对不向公众公开信息的行为追究相关责任人的责任，并予以一定的处罚，从法律上保障信息公开的有效执行。[6](3)对公开的信息内容进行明确规定，要简单易懂，要让公众看懂并理解。召开听证会等，积极采纳公众的意见和建议。(4)采用多种参与形式，可以设置相关的参与活动，环保设施向公众开放，让公众近距离参观和了解环境保护政策的执行情况。

　　南通自2012年以来一直开展“公众看环保”活动，主要包括参观环保科普基地、污水处理厂、自来水厂、空气自动监测站、垃圾发电厂、绿色企业、生态细胞工程等，让公众亲身体验生态南通建设的成效，感受“污染容易治理难”及“保护环境，重在参与、贵在行动”的道理。2017年5月，原环境保护部与住房和城乡建设部联合印发《关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见》，要求各地环保设施和城市污水垃圾处理等四类设施定期向公众开放，开放工作常态化、形式多样化，以此为抓手切实推动公众参与，让公众真正参与环保、了解环保。目前，南通有9家单位列入开放名单，我们将“公众看生态”与“环保设施向公众开放”两个活动有机结合起来，市县联动，努力营造全社会积极参与环保的良好舆论氛围。全面营造全社会积极参与环保的良好舆论氛围，最大限度上保障群众的环境知情权、监督权和参与权，增进对生态环境保护工作的理解与支持，激发公众参与环境治理的积极性和主动性，同时也有利于政府部门更有效地监督企业。

　　为保证活动有序开展，南通采取前期宣传(企业、生态园概况)、召集参观志愿者(线上、线下报名)、实地参观的模式开展“公众看生态”活动，主要通过参观环保科普基地、污水处理厂、自来水厂、空气自动监测站、垃圾发电厂、绿色企业、生态细胞工程等，让公众亲身体验生态南通建设的成效，感受“污染容易治理难”及“保护环境，重在参与、贵在行动”的道理。

　　2020年年初，为积极应对新冠肺炎疫情，南通市四类环保设施开放单位暂停对外开放，但为了持续推动环境保护宣传教育，南通市环境保护宣传教育中心采取了线上“云参观”形式，将设施运行与开放、宣传教育与科学普及、环保课堂与在线参观相结合，挑选了海安天楹、通州森蓝两家单位，通过撰写图文资料、拍摄制作参观小视频，模拟现场参观的实际情景，通过微博、微信开展宣传，让公众看到各类环保设施运转的情况，真正地参与生态环境“云监督”和“云教育”。

　　3.3 健全环保监督机制

　　(1)健全公众参与监督机制。为引导公众参与、推动、监督环境保护工作，共推环境质量改善，共守美好绿色家园，南通除了开展“公众看生态”等一系列活动，发挥好52名环境守护者 “五个角色”的作用，还积极支持环保组织成立并开展活动，为公众参与提供平台。如南通市环保公益联合会是由24个民间环保组织自发形成的公益性环保联合体，自成立以来，除组织公众看环保、治污设施操作工培训、社区及学校主题活动等，还主动参与到联动执法工作中，拍摄制作的环境违法警示录专题片《捍卫生态红线》荣获第十三届全国法制动漫微电影征集展播活动宣传片类三等奖，组织企业负责人旁听法院环境违法案件庭审，承担了“市区大气污染防治成果及绩效”调查课题等。

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