年轻干部在乡村治理中的 重要作用和实践成效分析

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摘要：〔摘要〕 年轻干部具有学历较高、思维活跃、可塑性强、敢于创新等特点，在乡村振兴中具有独特优势，是基层治理的关键力量。近年来，山西省忻州市岢岚县将常态化培育年轻干部作为基础性工作，从

　　〔摘要〕 年轻干部具有学历较高、思维活跃、可塑性强、敢于创新等特点，在乡村振兴中具有独特优势，是基层治理的关键力量。近年来，山西省忻州市岢岚县将常态化培育年轻干部作为基础性工作，从“选、育、用、墩、管”五个方面一体推进，取得了较好的实践效果。在乡村治理中，年轻干部发挥了脱贫攻坚骨干作用、产业开发引领作用、开发区改革关键作用、改善环境攻坚作用、基层治理中坚作用。“十四五”时期，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，要集聚乡村治理人才，大力发现培养年轻干部;打造乡村治理队伍，切实选准用好年轻干部;提升乡村治理效能，强化年轻干部实践锻炼;净化乡村治理生态，从严管理监督年轻干部。

　　〔关键词〕 乡村振兴;常态化培养;选育结合

　　乡村治理是国家治理的“神经末梢”，也是乡村振兴的基石。习近平同志反复强调，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。因此，要按照乡村振兴战略“治理有效”的要求，着力夯实乡村治理这个根基，进一步推进乡村治理体系和治理能力现代化。现阶段，乡村治理谁来做、如何做，关键在于建设一支高素质专业化干部队伍，在于培养选拔一批又一批优秀年轻干部接续奋斗。结合山西省忻州市岢岚县工作实际，我们认为抓好年轻干部培养工作，是推进乡村治理的战略之举，具有重要的实践意义。

　　一、年轻干部在乡村治理中具有独特优势

　　年轻干部具有学历较高、思维活跃、可塑性强、敢于创新等特点，在乡村振兴中具有独特的优势，是基层治理的关键力量。

　　(一)年轻干部在推动党的事业发展上有优势

　　习近平同志指出，培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。基层干部是村民自治有效运转和基层党建高质量开展的关键。随着城镇化进程的加速，现阶段的乡村，特别是老少边穷地区农村空心化现象严重，有文化、有能力、有经济头脑的农村青年大都外出务工，青年人大学毕业后不愿返乡，在村居住的多为老人、妇女，村干部年龄普遍偏大，参与农村决策和治理的积极性相对而言并不高。开展一些党建活动和日常工作形式单一、质量不高，长此以往，不仅会影响村民自治的正常运转，党组织的创造力、凝聚力、战斗力也会逐渐减弱，这样势必影响党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。因此，亟需完善选拔培养机制，培养选拔一批熟悉乡村治理的年轻干部，筑牢党的执政根基，不断提高党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推动党的各项事业蓬勃发展。

　　(二)年轻干部在法治建设上有优势

　　党的十九届五中全会提出要加强和创新社会治理。加强和创新社会治理，重点在基层、难点在基层、关键在基层。尤其是随着法治建设的逐渐深入以及村民法治观念的提升，乡村地区出现的诸多矛盾和纠纷，已经难以在现有的自治或道德框架内得到有效解决，乡村和村民对法治的需求日渐强烈。总体来看，与乡村治理现代化的要求相比，有不少农村干部治理思维、治理理念陈旧落后，习惯于“家长式”发号施令，民主化、法治化、科学化水平偏低，亟须在治理能力、理念方式上补足短板。而年轻干部大都学历高，有较强的法治观念，运用法律解决问题的能力比较高，因此，在乡村治理中，亟需一批能够积极履行法治建设使命和职责的年轻干部，通过大力宣传法治精神，传播法治理念，引导带动基层广大群众共同营造学法、懂法、用法、守法的良好氛围，更好地服务于乡村治理的实践。

　　(三)年轻干部在促进乡村振兴上有优势

　　新时代实施乡村振兴战略，关键在于有一支高素质专业化干部队伍来领跑冲锋。当前，部分乡村干部在运用新理念、新技术方面存在不足，不能很好地运用市场经济规律指导乡村的经济工作，在发展电子商务、合作社经营、招商引资、兴企上项、推动农村转型发展等方面，带领群众致富的能力与乡村振兴的要求相比仍存在一定差距。因此，在巩固拓展脱贫成效、衔接乡村振兴、改善人居环境、深化“三零”村社创建等各项工作中，迫切需要一大批思想解放、眼界开阔、一专多能的年轻干部，尤其是需要一大批熟悉城乡规划、项目策划、测绘设计、农林水利、电子商务等方面的专业型技术型年轻干部，为乡村发展注入新鲜血液，这样才能服务好基层群众，服务好农村事业。

　　(四)年轻干部在推动乡村与时俱进发展上有优势

　　新时代乡村治理面临着一系列新挑战新问题，许多问题没有经验可循，只有通过创新加以解决。然而农村中仍有一些干部习惯于凭老经验、老办法、老套路办事，对一些新思想新要求驾驭不了，对工作中出现的一些新情况新问题，大胆创新、先行先试不够，运用改革创新理念破解农村发展难题上没有实质性的招数。而年轻干部思维敏捷、反应灵活，是最富有朝气、最富有活力、最具有创造性的一个群体，更易于接受新的信息，更善于适应新的环境，能够引领乡村文明生活，推动乡村文化建设，激发乡村创新活力，把握住时代脉搏跳动的节奏，紧跟时代潮流发展的方向。因此，必须选拔和培养一批数量充足的优秀年轻干部，为推进农村治理注入活力和动力。

　　二、培养年轻干部促进乡村治理的实践探索

　　岢岚县将常态化培育年轻干部作为基础性工作，作为推进乡村治理的突破性探索，从“选、育、用、墩、管”五个方面一体推进，取得了较好的实践效果。

　　(一)注重“精准选”，广泛拓源储备

　　立足当前、面向长远，树牢干部工作“一盘棋”思想。一是建立年轻干部信息库。放眼各条战线、各个领域、各个行业，统筹全县党政机关、事业单位、农村社区，整合组织、人社、编制等相关部门信息资源，采集年轻干部和专业人才基础信息，摸清数量、结构、岗位三个底数，建立起1 041人的80后年轻干部信息库。二是建立优秀年轻干部重点库。综合运用谈话了解、民意调查、考核测评、民主推荐和群众评价等方法，充分挖掘各乡镇部门有实践基础、有发展潜力、有培养前途的年轻干部，建立70人全日制本科优秀年轻干部重点库，其中35岁以下的53名，占到76%。三是建立乡村干部储备库。采取在考试招录的年轻干部中“选”、在优秀党员和复退军人中“推”、在乡村技术致富能手和创业能人中“挖”等方式，建档掌握各领域优秀年轻干部273名，建立以年轻干部为主体的728名乡村干部储备库。同时，動态掌握后备干部情况，对干部储备库统筹并联，打通流转环节，建立能进能出、优进劣出的管理机制，保证使用上有梯队、选择上有空间，为深入推进乡村治理打好基础。

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