新时期开展农民工返乡创业促进城乡融合发展刍议

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摘要：摘要：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出新发展阶段要强化就业优先政策，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，同时提出要全面实施乡镇振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互

　　摘要：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出新发展阶段要强化就业优先政策，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，同时提出要全面实施乡镇振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。农民工返乡创业是落实上述发展规划的重要实践，当前的农民工返乡创业在资本、人力资源、政策环境等方面还受到一定制约，政府应在制定规划、提供核心要素支持、加强政策配套以及扩大教育和培训工作等方面做出努力。

　　关键词：青年农民工;返乡创业;城乡融合;乡村振兴

　　党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)明确提出“强化就业优先政策”，指出要“完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态”。同时，《建议》在“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”这一节中则明确提出，“要坚持把解决‘三农’问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡镇振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。”

　　观照《建议》中提出的意见，农民工返乡创业问题值得引起特别关注。农民工返乡创业解决了部分农民工的生计问题，带动了当地就业的发展，传播了新技术、新知识、新思想和新文化，推动了当地的人才建设和培养，对农村发展、降低城乡二元体制机制障碍、实现乡村振兴有不可忽视的作用。那么，农民工返乡创业的现状如何?面临怎样的现实障碍?哪些举措能够促进农民工返乡创业?本文结合作者近年的调查研究谈几点看法。

　　一、农民工返乡创业基本状况

　　(一)农民工返乡创业规模逐渐扩大

　　农民工是我国改革开放进程中出现的一个规模庞大的群体，最新统计数据表明，我国农民工总量呈逐年递增态势，2019年农民工总量达到29077万，本地农民工11652万人，外出农民工17425万人。从输出地看，中西部地区输出农民工人数增长快于东部地区;从输入地看，农民工的规模在不断扩大，就业趋势是逐渐从东部地区向中西部地区转移，而返乡创业农民工数量也在逐步增加。[1]2016年全国农民工返乡创业人数为450万，占返乡创业人数的80%[2]，2017年全国农民工返乡创业人数增长到480万[3]，2018年返乡创业总人数则增长到740万[4]，2020年返乡创业规模或达1010万。[5]

　　(二)农民工返乡创业的主要特点与影响

　　什么是农民工返乡创业?黄建新将农民工返乡创业定义为“曾经离开本县、乡、镇、村，外出就业或创业，持续时间超过6个月，然后回到本地，在经过工商部门注册或经农业部门认定的经济组织，具体包括家庭农场、农民合作社、企业、个体工商户等从事创业经营活动”[6]。石智雷等将返乡创业定义为“从农村出县境到城市务工或经商半年以上的农民，由于在外务工、经商过程中开阔了眼界，增长了胆识和才干，积累了较多的资金，或由于在外务工或经商失败，返回原籍农村或回到家乡所在县城及乡镇创办工商企业，或从事农业规模经营和开发性生产”。[7]

　　总的来看，既有研究认为返乡创业具有两个特点，一是强调创业人员曾经外出务工，具备了相关的经验、技术和资金;二是强调目前回到家乡从事经营活动，既包括从事传统的种养殖业，也包括开办各类企业。具体来说，第一，从社会人口特征来看，创业人员以中青年男性为主[8]，文化层次多以初高中文化为主，并且在创业之初掌握了一些行业的基本技能和市场信息。[9]第二，从行业特点来看，返乡创业人员以从事与农业生产相关的劳动密集型产业为主[10]，企业创办多以个体经营或合作社经营为主，且企业规模不大，大多以生存性创业为主[11]。第三，从创业模式来看，刘溢海和薛园园认为可以分为自主返乡创业和嵌入式创业(通过县域创业平台吸引农民工返乡创业)。[12]吕惠明认为可以分为农业产业化、乡村旅游、居民消费性服务业、家庭手工业演变以及现代工业企业等五种模式。[13]徐锡广则根据返乡创业的带动力量将创业活动分为“自主创业型”“自主创业+政府扶持型”“政府扶持型”“金融机构带动型”“民间组织带动型”等五种类型。[14]

　　(三)農民工返乡创业带来的影响

　　第一，农民工返乡创业有利于增加个体经济收益和扩展当地经济效益。返乡创业扩展了劳动力转移就业，增加了增收途径，提高了个体的经济地位。近期一项基于鄂、渝、湘、黔4省(市)16县1131名农民工返乡创业调查表明，农民工返乡创业收入月均值为8702.89元[15]，而《2019年农民工监测调查报告》中报告的农民工平均月收入仅为3962元。[1]由此可以看出，返乡创业一旦成功，相对于外出打工具有收入上的优势。

　　第二，农民工创业在增加就业岗位、拉动地方产业发展和增加税收上均表现出积极作用。通常来说，一家小规模的返乡创业企业可以吸收10人左右的人员就业，一些较大的企业则可以吸收超过100人就业，较好地促进了当地就业，特别是一些从事种养殖业的返乡创业企业解决了当地一些因照顾家庭或因自身年龄等原因无法外出人员的就业问题，有效地实现了农民增收，增强了家庭的抗风险能力，由此也为当地脱贫攻坚和社会治理做出了贡献。

　　第三，农民工返乡创业有利于加快城乡一体化建设。返乡创业人员在经历市场化浪潮后，将积累的资金、人力资本、技术、管理经验等带回家乡，直接缩小了城乡之间的发展差距，这种返乡创业将城市的市场经济思维直接嵌入乡村经济中，活跃了农村经济，推动了农村产业布局调整升级。从产业发展角度来说，农民工返乡后，他们会将自身优势与当地资源禀赋相结合来创办企业，其中多以原初务工经商行业为主，发展农产品种养殖业、加工、物流服务产业等，扩展了现代农业产业链，催生新型农业经营主体的出现。

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