1+X 证书制度实施的现状分析与改进建议

来源：核心期刊咨询网时间：2021-12-13 13:5112

摘要：摘 要 1+X证书制度对于建立国家资历框架、完善职业教育和培训体系、深化产教融合具有重要意义。从区域分布、产业布点、组织类型、专业分布、院校参与五方面，对前四批发布的447个1+X证书进行统计分析。针对试点中出现的专业布局差异大、证书含金量不高、区域不均衡等问

　　摘 要 1+X证书制度对于建立国家资历框架、完善职业教育和培训体系、深化产教融合具有重要意义。从区域分布、产业布点、组织类型、专业分布、院校参与五方面，对前四批发布的447个1+X证书进行统计分析。针对试点中出现的专业布局差异大、证书含金量不高、区域不均衡等问题，需要通过分类遴选管理、提高证书的市场认可度、建立国家为主区域相辅证书制度，稳步提高职业教育人才培养质量。

　　关键词 1+X证书;培训评价组织;职业教育;产教融合

　　2019年1月，国务院出台《国家职业教育改革实施方案》，明确提出在职业院校、应用型本科高校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度，即启动1+X证书制度试点工作[1]。1+X证书制度是职业教育深化改革的一项重要措施，对于建立国家资历框架、完善职业教育和培训体系、推进产教融合具有重要意义[2]。

　　2019年4月，教育部等四部门联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，明确提出职业教育向多元协同办学格局进行转变，公开招募并择优遴选第三方培训评价组织参与职业院校的职业技能培训[3]。作为1+X证书的建设与实施主体，第三方培训评价组织对于完善职业教育和培训体系、调动社会各方协同参与职业教育积极性、深化职业教育人才培养模式改革、提高职业教育人才岗位技能、提升学生就业质量具有重要的现实意义[4]。

　　两年来，教育部将1+X证书制度试点和进行专业复合型技能人才培养模式改革作为职业院校的重要任务，各地方教育行政部门、行业企业、培训评价组织、各试点院校积极参与，扎实推进1+X证书制度的各项试点工作。培训评价组织在推进产教融合和高职院校人才培养模式改革等方面发挥了重要作用，通过对培训评价组织参与1+X证书制度试点工作进行分析，总结试点中遇到的问题，对于深入推进1+X证书制度试点具有现实意义。

　　一 、培训评价组织的定位

　　(一)搭建职业院校与行业企业的桥梁

　　在1+X证书制度试点中，培训评价工作需要由在行业领域具有较强技术优势和影响力，在行业的上下游企业中有一定认可度和较强公信力的机构来开展。培训评价组织具备职业培训资质，与职业院校有很好的合作基础，专家和师资团队由行业协会协调人员、企业技术骨干和高技能人才组成。培训评价组织具备沟通行业龙头企业和优质职业院校、协调利益、聚合职业教育资源的能力[5]。

　　(二) 开发职业技能等级证书

　　培训评价组织要契合行业技术发展和岗位需求，联合行业、龙头企业、上市企业、职业院校等，整合优质资源，融合行业标准，结合新技术和流程，开发1+X证书技能等级标准，并根据市场反馈持续更新证书标准。试点过程中培训评价组织需要推动行业龙头企业和优质企业认可与使用证书，不断提高证书的市场认可和含金量，促进考证通过的学生高质量就业。

　　(三)建设职业技能等级证书资源

　　培训评价组织需要深度参与职业院校技术技能型人才培养，联合各专业的教指委，将1+X证书的技能标准融入专业教学标准，实现1+X证书与“学历证书”融合。基于证书技能标准开发专业课程资源和教材资源，各职业院校将技能证书标准融入专业人才培养方案和课程体系，实施课证融通。培训评价组织还需要提供案例库和习题库等线上配套资源并持续更新，便于试点院校各专业师生使用。

　　(四)开展职业教育师资培训

　　培训评价组织需要具有5年以上的职业技能培训经验，实施证书考核累计完成5万人次以上，具有由企业技术骨干和高技能人才组成的高水平师资团队，具有在全国范围内开展师资培训、支持职业院校开展证书培训、组织实施考核颁证的能力[6]。培训评价组织主动参与和支持国家和地方教育行政部门组织的1+X证书相关的师资培训项目，提升试点院校专业教师的技能水平，帮助职业院校教师推进人才培养方案与课程体系同1+X证书标准融合，提高教师参与1+X证书考核评价的能力。

　　(五)实施1+X证书考核

　　1+X证书考核与职业院校传统的课程考核偏重学科知识不同，培训评价组织作为第三方评价机构，要坚持教学培训与考核分离，建立以能力为本的综合评价体系，考核职业岗位所需要的技能和综合实践能力。根据职业技能标准和领域实际，聚焦具体职业岗位的技能要求，以典型任务为基础实施技能证书的等级考核。

　　二、培训评价组织参与1+X证书试点分析

　　根据《职业教育培训评价组织遴选与监督管理办法》，教育部先后招募四批职业教育培训评价组织，目前已确定306家培训评价组织的447个1+X证书，其中第一批6个证书，第二批10个证书，第三批76个证书，第四批355个证书，见图1。本文从区域分布、产业布点、组织类型、专业分布、院校参与五方面对 1+X证书试点情况进行分析。

　　(一)培训評价组织的区域分布

　　对职业教育培训评价组织归属的省(自治区，直辖市)进行统计，见图2。其中北京有167个，广东有36个，江苏有19个，浙江有16个，上海有15个，山东有9个，湖北有6个，四川、湖南、福建各有5个，辽宁有4个，黑龙江、陕西各有3个，河北、天津、安徽各有2个，河南、新疆、广西、山西、重庆、甘肃、吉林各1个，内蒙古、宁夏、青海、贵州、云南、海南、西藏等省区没有培训评价组织。

　　培训评价组织主要集中于北京和东部沿海地区，整体分布从经济发达地区向中西部地区逐渐减少。从分省统计结果来看，职业教育培训评价组织的占比与区域经济发展高度相关。在经济发达的东部沿海地区，培训评价组织提供的证书数量占比较大，体现了发达地区企业对高技能人才的需求比较多，参与职业教育培训的热情比较高。职业院校需要主动对接区域企业需求，提高主动服务区域企业的意识，通过实施1+X证书制度，契合区域企业对人才的技能需求，提高人才培养质量。

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