山东省新型城镇化背景下合村并居问题研究

来源：核心期刊咨询网时间：2022-03-31 11:3812

摘要：摘 要：在加快城市化进程和建设社会主义新农村的背景下，山东省农村建设一直走在我国新农村建设的前沿，以农村规划为工作抓手全面推进新型城镇化进程。2001年，山东省政府发布的关于规范小城镇建设的第47号文件中就对合村并点进行了解释说明。但在实施过程中也出现了农

　　摘 要：在加快城市化进程和建设社会主义新农村的背景下，山东省农村建设一直走在我国新农村建设的前沿，以农村规划为工作抓手全面推进新型城镇化进程。2001年，山东省政府发布的关于规范小城镇建设的第47号文件中就对“合村并点”进行了解释说明。但在实施过程中也出现了农民生活负担加重、农民与干部发生摩擦以及新村未来何去何从等问题。该文分析了山东省合村并居实施过程中出现的问题，提出了推动合村并居工作有序开展的对策建议。

　　关键词：山东省;合村并居;新型城镇化

　　1 引言

　　2004年，国务院出台的《关于深化改革严格土地管理的决定》指出，“要实现土地利用方式的转变，鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。党的十七大和十七届三中全会提出，“要落实耕地保护和节约用地制度，进一步统筹城乡发展、确保粮食安全、优化城乡建设用地结构布局，亟须把土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合，整体推进田、水、路、林、村一体化的土地综合整治工程，加快城乡统筹发展”。为此，2010年山东省人民政府出台了《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展意见》的第73号文件。文件强调，要充分认识土地综合整治，加快推进山东省新型农村社区和新型城镇化建设。2020年，山东省国土空间规划处根据专家意见制定全省村庄布局专项规划，引导各地完成县村布局，编制全省合村并居规划指导方针，科学稳妥推进合村并居。所谓合村并居，是指在新型城镇化和美丽乡村建设的时代背景下，为了改变农村落后的社会结构和管理机制，整治农民的人居环境，节约土地资源发展农村经济，将几个相邻的村庄聚集起来，建立新型农村社区的整体变革和摸索。

　　随着社会的高速发展，我国产业发展面临着巨大的挑战，产业结构也在不断转型升级，山东省的农村发展也面临着巨大的挑战。农村由稠密地区向稀疏地区转变人口逐年减少，据国家统计局数据显示，山东省2016—2019年乡村流失约400万人口。农村人口的不断减少阻碍了农村的发展，带来了一系列的问题，如大量的农村新青年都转向城市居住工作，农村人口持续老龄化，农村的宅基地的空置率高等。据《农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测(2018—2019)》调查数据显示，2018年中国农村的房屋空置率最高达70%，宅基地空置率为10.7%，按照10.7%空置率计算，有大约2500万套农村房屋处于空置状态[1]。据2019年第4次山东省经济社会综合调查数据显示，预估山东省农村宅基地的实际闲置率应在15%以上。此外，由于城乡二元经济结构的存在，山东省的人均可支配收入虽然逐年递增，但城乡收入差距问题依旧突出，教育水平差距、医疗保障体系不健全、城乡就业距离大的社會保障体系不健全等问题都是阻碍新型城镇化建设的屏障。而且耕地的种植者多为年老体衰的老人，他们没有其他的技术特长，又不能从事其他工作，生活收入仅能依靠种地获取[2]，但老人们又没法干太重的农活，缺乏从事高科技农业种植的能力，劳动力不足使得很多土地也逐渐荒废。合村并居应运而出，经过合村并居，可以妥善的处理“空心村”问题，不仅可以加快美丽乡村建设，而且可以更好地建设新型城镇，实现城乡融合发展。

　　合村并居在全国范围内展开的同时也引发了人们的大讨论，这项工程虽然有助于农村的建设发展，但在实施过程中也存在不足之处，如出现了拆迁后农民生活负担加重、与村民意愿相背离、新社区设施建设不完善等问题。合村并居后如何减轻农民拆迁后的生活负担，整合乡村资源开展经济，革新落后的农村构造和治理体制，提高农村的人居环境水平，已成为农民着重关注的问题[3]。

　　推荐阅读：新型城镇化背景下城市更新的思考

转载请注明来自：http://www.qikan2017.com/lunwen/jgu/22885.html