新形势下区县财政项目资金的管理

来源：核心期刊咨询网时间：2019-06-28 10:2312

摘要：近年来，随着新《预算法》和新《基本建设财务规则》的陆续颁布和一系列财政体制改革措施的不断落地，使得财政项目资金管理更加规范、透明和高效，有力地推动了地方经济和社会各项事业的健康发展，但从财政监督的专业角度分析，区县财政在项目资金管理上还存

　　近年来，随着新《预算法》和新《基本建设财务规则》的陆续颁布和一系列财政体制改革措施的不断落地，使得财政项目资金管理更加规范、透明和高效，有力地推动了地方经济和社会各项事业的健康发展，但从财政监督的专业角度分析，区县财政在项目资金管理上还存在一些问题需不断完善和优化。

　　财政项目资金是各级财政部门通过年初预算安排或预算追加用于基本建设项目支出的财政专项资金，是政府投资项目的主要资金来源，它具有专用性，资金管理要求严格，一般要求建设单位专账核算，专款专用。在财政项目资金管理过程中由于受到各种因素影响，各地在资金监管措施和管理水平上又存在一定差异。

　　一、工作经验及成效

　　近年来，陕西省宜君县财政局通过落实国库资金集中支付管理、财政专项资金项目库系统的应用、财政预算绩效管理、清理整顿财政专户以及盘活存量资金等一系列财政改革措施，不断规范财政项目资金管理，提高资金使用效益，为县域经济建设提供了有力保障。

　　(一)项目资金滞留和沉淀的现象得到彻底杜绝

　　自新《预算法》颁布以来，宜君县财政局积极开展财政专户清理整顿工作，及时清理盘活存量资金，不断加大财政支出管理。在财政资金拨付下达和管理上，一是要求业务股室在收到资金文件后3-5个工作日内将资金一次性拨付下达到各预算单位，实行资金“一步到账”，彻底杜绝了财政项目资金滞留财政的现象发生;二是不断强化国库集中支付管理，并将各单位预算支出进度作为下年单位预算编制的一项重要参考指标，极大地提高了全县预算支出效率;三是坚持每年年底对两年以上未使用或结余的财政项目资金进行清理整合使用，既盘活了存量资金，又反向倒逼建设单位加快工程建设和资金支出进度，起到了防止出现新的资金沉淀的作用。

　　(二)项目资金使用更加科学、规范

　　在资金使用监管上，宜君县财政局将财政项目资金全部纳入预算管理，通过预算执行系统对财政项目资金实行国库集中支付。具体流程：财政局业务股室通过预算执行系统将上级下达或本级预算安排的项目资金一次性拨付建设单位，建设单位收到资金后根据工程进度和专项资金管理有关要求向财政局提出资金使用申请，财政业务股室在资料审核通过后，以财政核定的资金数额为准通过预算执行系统对建设单位提交的用款计划进行审批，此后建设单位以直接支付或授权支付的方式通过国库集中支付局和银行向工程施工、设计、监理等单位付款。这样既降低了财政资金的监管成本，又有效杜绝了挤占和挪用财政资金的现象发生，保证了资金安全，实现了财政项目资金的专款专用。

　　(三)民生领域财政投资力度不断加大

　　近年来，宜君县政府通过争取省财政支持，进一步加大对教育、卫生、城乡环境整治等民生领域的投入力度，先后实施了学前教育推进工程、教育现代化推进工程、基层医疗卫生服务体系建设、易地移民搬迁工程、农村环境连片整治和城镇污水处理等项目，有效解决了长期困扰城乡居民的“看病难”、孩子“入学难”、低收入家庭“住房难”以及城乡环境污染严重等问题，提高了政府公共服务设施水平和综合服务能力，推动了全县城乡一体化建设和脱贫攻坚工作，为建设生态宜君、富裕宜君、和谐宜君奠定了坚实的基础。

　　二、目前面临的主要问题

　　(一)项目前期费用和间接费用缺乏有效资金保障

　　宜君县为国家级贫困县，由于政府财力十分有限，不能在编制年度预算时对每个项目的前期费用和间接费用予以足额安排，从而导致部分建设单位因不能按计划提前组织开展地质勘查、设计、征地拆迁等前期工作，致使项目建设进度缓慢，甚至错过最佳施工季节。项目跨年度实施现象普遍存在，工程建设质量控制和成本控制难度加大。

　　(二)部分项目地方配套资金落实不到位

　　近几年，随着民生、旅游、城建、扶贫、环保等项目的强力推进，原本薄弱的县级财力更是捉襟见肘。对于项目地方配套资金，县财政局很少按照发改部门下达的投资计划在项目初期通过年度预算进行足额安排，而是在项目建设后期甚至项目验收之后，根据县级财力状况对建设资金不足部分通过一次性预算追加或分年度纳入建设单位预算的方式进行解决。但也存在因县级财政无力解决地方配套资金和建设单位自筹不足而出现项目建设规模“缩水”的现象。

　　个别财政投资项目由于地方配套资金比例过大，也存在省、市配套资金落实不到位的现象。

　　(三)县本级财政项目资金管理不够规范

　　每年年初，县政府都会根据区域发展需要实施一些由本级财政资金支持的重点建设項目，如街道改造升级项目、旅游景区建设项目、街道亮化工程、乡村道路建设等。在项目资金安排和管理上也存在一些问题：一是县财政部门不能根据发改部门下达的项目计划在项目建设初期足额安排资金预算，存在资金安排碎片化的现象;二是在资金拨付和监管使用上，财政部门针对同一项目拨付的建设资金存在不同批次资金拨付方式不同、监管业务股室不同的问题。一个项目，财政部门多个支出股室参与监管，但又不全面监管，导致项目资金监管无力，如保障性安居工程建设项目、农村环境综合整治项目、铁腕治霾专项行动补助等。

　　(四)基建财务管理问题较多

　　随着经济社会的快速发展和行政事业单位改革的不断深入，大部分行政事业单位都会涉及一些工程项目建设。近年来，由于全县行政事业单位会计人员流动较快、专业人员缺乏、单位内部控制制度不健全等原因，在基建财务管理方面，建设单位未单独设立基建会计账套、项目资金未专账核算、财务管理与项目管理脱节、资金账务不清晰、财务资料不完整等问题普遍存在，为项目管理、财政专项资金监督检查和审计监督带来了许多困扰。

　　(五)项目预算绩效管理工作不理想

　　项目预算绩效管理是项目建设单位运用科学合理的政府投资项目绩效评价指标、评价标准和评价方法，对政府投资项目实施的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价，进而判断项目建设是否达到项目初期设定的绩效目标。它是项目资金管理的重要组成部分，贯穿于项目建设的整个过程。

　　推荐阅读：《财务研究》(双月刊)创刊于2015年1月，杂志经国家新闻出版广电总局正式批准创办，由中华人民共和国财政部主管、中国财政杂志社主办。

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