公共服务平台绩效评估工作

来源：核心期刊咨询网时间：2018-06-07 11:4912

摘要：这篇绩效管理论文发表了我国公共服务平台的绩效评估工作，近年来我国深化科技体制改革，论文介绍了平台功能分析，服务平台降低企业成本和风险，提升研发能力和水平，论文探讨了开展平台绩效评估的现实需求，研究绩效评估方法，分析锂电平台绩效评估实践的效果

　　这篇绩效管理论文发表了我国公共服务平台的绩效评估工作，近年来我国深化科技体制改革，论文介绍了平台功能分析，服务平台降低企业成本和风险，提升研发能力和水平，论文探讨了开展平台绩效评估的现实需求，研究绩效评估方法，分析锂电平台绩效评估实践的效果。

　　[关键词]绩效管理论文;公共服务平台;科技项目管理

　　近年来，我国在深化科技体制改革，对科技计划的定位和内容进行了一些改革和调整，科技项目的绩效评估工作逐渐受到各级科技主管部门的重视。国务院印发的《国家重大科技基础设施建设中长期规划(2012-2030年)》第五条明确指出：制定符合设施特点和发展规律的管理办法，加强设施运行评价，提高设施运行效率。规范投入管理，加强绩效评价，切实提高资金的使用效率和效益。公共服务平台的绩效评估对象是以平台的运行绩效，运用科学的评估指标、系统的评估方法、严谨的操作程序，对平台的运营管理、对外服务、持续发展、社会影响等进行评价，形成基于评估结果导向的科技财政资金使用与分配机制，完善科技计划的定位和实施。

　　有专家提出，平台建设的关键在于制度的落实、机制的建立和科学评价体系的形成。目前，国内绩效评估以理论基础研究和模式比较为主，针对绩效评估实务的研究较少。开展针对平台绩效评估实践的研究，有利于改进评估方法、更好地辅助决策，也有利于项目实施单位更好地根据项目计划指标开展项目研发和产业化工作。

　　1平台功能分析

　　1.1平台定位

　　由广州工研院联合中国科学院物理研究所和中国科学院沈阳自动化研究所等优势单位、骨干电池装备和生产企业建设的锂电平台项目，是2013年度国家工业和信息化部批准的工业转型强基示范工程之一。项目计划通过建设“锂离子动力电池工艺装备技术基础服务平台”，形成开放式的电池设计、电池工艺和装备技术研发、生产过程检测、生产过程控制、生产过程管理信息化，生产技术验证平台。

　　目前平台统筹规划，全面整合行业资源，已具备整条动力电池生产线设计能力和试验验证能力，可为行业开展生产性验证服务。一般来说，公共服务平台不是独立法人，没有单独的法人资质，需要依托相关的科研院所或者高校运营。平台具有独立的工作场地、组织架构、职能定位、有专职工作人员、单独设账。启动资金一般来源于政府或者依托单位的专项资金支持，用于设备购置、场地维护和团队引进。后期资金主要来自项目申报、对外服务收入，用于工资发放、服务开支和设备维护。建设公共服务平台，有助于促进各类资源的开放共享，提高资源使用效率，降低企业发展的成本与风险，提升行业的研发能力和水平。

　　1.2管理依据及流程

　　工业和信息化部是锂电平台的项目主管单位，负责平台的组织实施和管理。平台依托单位广州工研院主要负责平台的具体实施和日常运行管理工作。为加强平台的规划与管理，工业和信息化部和地市各级主管部门制定的管理办法，主要包括《工业转型升级资金管理暂行办法》;项目承担单位内部也有适用的更加具体的项目管理办法，如《广州中国科学院工业技术研究院纵向科研项目管理办法》。项目建设以来，主管部门对服务平台的立项、实施、验收实行规范化管理，承担单位以月报的形式定期向主管部门提交项目建设情况的报告。具体操作流程如下图所示。

　　1.3评估需求分析

　　1.3.1平台数量和类型增加，管理难度提升近年来，广东省已建成各类服务平台数百家，主要涵盖工艺资源服务、专业技术服务、成果转移转化服务三类科技服务平台。服务领域涉及新能源汽车、工业机器人和生物医药等新兴产业。平台数量和种类的增加给科技服务平台计划的主管部门直的接管理带来极大挑战，需要专业评估及管理机构参与。

　　1.3.2项目经费使用需要有效监管近年来，平台立项经费及后补助经费迅速增长，仅仅依靠传统的管理模式已无法满足财政资金高效利用的需求。长期来看，必须通过系统规划、中期考核、绩效评估等多重手段来实现。

　　1.3.3平台运行机制偏离服务规划传统的公共服务平台对依托单位依存程度高、对外开放服务程度低、管理缺乏独立性，服务成效偏离预期规划，自我评价机制欠缺，需要专业的第三方机构介入平台项目的绩效考核。

　　2评估方法

　　科技项目评估主要依靠直观的定性评议或使用比较评价打分法，为了综合各方面因素对科研项目的绩效分析做出全面的评价，也有学者提出，基于各种评价模型，进行项目的综合模糊评价。通常科技评估所采用的方法多集中于评估过程的基础准备阶段、资料收集阶段、分析整理阶段。

　　2.1方案设计

　　根据委托方的要求制定评估方案，包括明确评估对象、评估目的与原则、评估方法的选用等。一般来说主要分为以下三点：一是注重对专项资金完整性、安全性及规范性的管理，如资金投入和使用情况，财务管理情况等。二是加强对项目实施进度管理及监督，例如执行过程中项目目标、计划调整情况及采取的应对措施等。三是增强对财政专项资金使用效果的了解，如财政资金立项时预计的项目总目标和阶段目标执行情况，合同履约情况，专项资金支出实施后主要的社会经济效益等。

　　2.2现场评估

　　采取检验检测、审阅资料、听取用户意见等方式，组织评估小组对专项资金相关情况进行现场核实验证。综合现场勘查验证情况，形成现场勘查核实意见，并与被查单位进行适当的沟通、征询其意见，听取并记录可能的口头或书面的反馈信息、解释和补充材料，分析可能出现的意见分歧，对问题的性质和影响作进一步确认。

　　2.3整理分析

　　将收集到的资料整理转化，变成对评估模型使用的可信证据。主要方法有同行评议法、多模糊综合评估法等。在服务平台评估实务中，采用定性资料数值化处理、定量数据权重运算、专家评议离散度筛分等方法。

　　3评估效果

　　3.1绩效评估成为科技主管部门管理平台的重要手段

　　科技计划项目的绩效评估可以突出平台类计划项目的实施重点，提高项目的执行效率，增强科技管理的调控能力。评估结果实行闭环管理，通过综合分数或不同等级予以反映，项目主管单位对评估结果较差的服务平台进行警告、限制项目申报等处罚，同时要求项目依托单位针对评估报告中指出的问题和提出的建议，进行整改或者补充材料，对评估结果较好的平台，进行通报表彰、经费补助等激励。绩效评估工作可以提升项目执行效率，能够加强平台自身管理。

　　3.2社会影响逐步扩大

　　评估工作得到上级主管部门认可、评估结果面向社会公示，评估工作因此受到被评单位和地方科技部门的重视，被评单位亦可以根据第三方评估机构的评估意见及时整改，完善自身的体制机制建设，增强了评估的社会公信力。

　　3.3规范的绩效评估工作对于指导平台建设具有重要意义

　　专业的评估机构受项目主管单位的委托，以第三方的角度对评估对象开展相对客观、公正的评价，为决策者和管理部门制定未来的项目申报指南和政策、改进管理提供依据;作为项目管理者，通过参与锂电平台的绩效评估工作，也提升了规范项目管理的意识，以便于改进管理决策。在条件允许的情况下开展平台项目中期绩效评价，可有效避免项目运行绩效指标与平台建设目标的偏离，对于迎接平台类项目结题验收具有一定的指导意义。通过绩效评估体系的应用，锂电平台在争取项目和完成质量方面都有明显提高。2016年底，工信部委托第三方机构赛迪研究院对锂电平台进行验收评价，赛迪研究院组织评价小组针对平台的建设内容是否符合项目实施方案的要求、产品或技术性能指标能否达到批复文件约定的要求、实际投资情况与实施方案内容相符、是否实现预期的经济和社会效益等方面展开评价。评估小组对平台建设表示了充分肯定，并提出了改进意见。依托单位及时整改，补充完善了项目环评、安全和消防资料。锂电平台运行3年以来，锂电平台申报立项的纵向课题共计12项，经费总额5786万元;对外服务以及技术转让总收入628万元，基本实现自给自足、自负盈亏。

　　【参考文献】

　　[1]吴成颂，吕娟，范恒东.研发公共服务平台绩效评价体系,技术经济[J].2012(3)：38-42.

　　[2]桂萍.国内外科技公共服务平台研究综述，科技管理研究[J].2008(3)：103-104.

　　[3]蒋坡.论科技公共服务平台[J].科技与法律，2006(6)：7-10.

　　[4]周素萍.产业集群公共服务平台成长机理分析[J].商业时代，2012(34)：112-113.

　　作者：郭敏 单位：广州中国科学院工业技术研究院

　　推荐阅读：电力论文绩效管理在国有发电企业中的应用

　　绩效管理相比传统管理模式更加先进优化，应用得当可以促使企业良性健康的发展。本篇电力论文阐述绩效管理的应用在国有发电企业中的优势，分析绩效管理的应用在国有发电企业中的不足，研究怎样运用绩效管理提高国有发电企业管理水平。

转载请注明来自：http://www.qikan2017.com/lunwen/jgu/12109.html