浅谈我国构建和谐社会过程中基层民主建设的基本原则

来源：核心期刊咨询网时间：2013-12-21 14:3212

摘要：基层民主作为上层建筑，必然要建立在一定的现实基础之上，也必然要依托一定的载体，否则，就会成为无源之水、无本之木，失去成长、发展的根基和动力。改革开放以来，中国共产党一直强调扩大基层民主，并要求通过丰富民主形式来保证公民有序的政治参与。在中

　　基层民主作为上层建筑，必然要建立在一定的现实基础之上，也必然要依托一定的载体，否则，就会成为无源之水、无本之木，失去成长、发展的根基和动力。改革开放以来，中国共产党一直强调扩大基层民主，并要求通过丰富民主形式来保证公民有序的政治参与。在中国这样一个没有民主传统的国家实行基层民主建设可谓任重道远。虽然起步艰难，我国的基层民主建设毕竟已迈出了开创性的一步。但是，要使这种发端于“草根”阶层的基层民主继续蓬勃发展壮大，除了政府的推动，遵循基本的核心原则，理顺多重基层政治关系外，制度改革与建设是根本。但是，我们在努力追求民主的同时也不能忽视中国的特殊国情，产生于西方市民社会的民主政治的萌芽和发展有着与我国不同的生态环境，如果忽视了土壤的差异性而一味追求越快越全地对其加以移植，也许会生产出民主的怪胎，反而妨碍了建设社会主义政治文明与和谐社会的总目标。

　　1坚持党的领导原则

　　加强基层民主建设，构建社会主义和谐社会，必须坚持中国共产党的领导，充分发挥党的领导核心作用，这是民主政治建设中头等重要的问题。总结国际共产主义运动和我国改革开放以来民主政治建设的经验教训，最根本的一条就是必须坚持中国共产党的领导。反之，民主政治建设就会迷失方向，就会出现波折。民主建设必须坚持党的领导，也是由我国的基本国情和党的性质、地位、作用等因素决定的。当前，各级党委要把基层民主建设与和谐社会建设放在全局工作的突出位置，把握方向，制定

　　政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。鉴于过去我党长期存在的问题，坚持党的领导，要做到:

　　第一，充分发挥基层党组织的核心领导作用，这是加强基层民主政治建设的根本

　　从基层党组织与政府、群众自治组织、企事业单位的关系来看，由于各个基层单位情况的不同，相应地党的基层组织的领导作用也就不同。街道、乡镇党和政府的基层组织，其职责是领导本地区的工作，支持和保证社会团体和群众自治组织充分行使民主权力;企业和实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，其职责是参与重大问题的决策，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营和有关事业单位的业务开展工作，保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，支持领导依法行使职权，积极支持职工代表大会开展工作，领导工会、共青团、妇女联合会等社会团体，领导所在单的思想政治工作;实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，同时还要指导工厂、公司、院、校等的各级党组织管好所有的党员，做好群众工作，使党员在各自的岗位上发挥先锋模范作用，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用。

　　第二，充分发挥基层党组织在基层工作中的协调职能，处理好党政关系

　　党组织的主要工作职能是协调好基层组织中的各种工作关系，尤其是党政关系。这种协调工作是十分艰巨和必要的，不仅可以理顺基层党政组织之间的关系，而且可以保证党和国家的有关法律法规和方针政策更好地得到贯彻、落实。

　　第三，充分发挥基层党组织的指导和监督职能

　　邓小平同志曾说过:“党管政府怎么管法，也需要总结经验。党政分开，从十一届三中全会以后就提出了这个问题。我们坚持党的导，问题是善于不善于领导。党要善于领导，不能干预太多，应该从中央开始。这样就不会削弱党的领导。干预太多，搞不好倒会削弱党的领导，恐怕是这样一个道理”。由此看出，党组织要从宏观上加强对基层政权、村民以及居民委员会工作的指导并对各单位及其活动进行监督，使基层民主建设工作切实展开，保证国家律和各项方针政策的贯彻落实。例如，在基层工作当中，各级基层党组织应该把大量日常行政工作、业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担，党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，作群众的工作。党组织要保证各项工作按照有关规定完成，不能只依靠行政命令手段进行，而是要靠党组织对基层政权以及村委会、居委会的有效指导来完成。而监督的问题，则是党组织对基层政权以及各地区经济社会发展是否符合国家法律法规和方针政策的要求的监控和督察，保证本地区社会经济健康有序发展。

　　2坚持以人为本原则

　　“以人为本”理念的提出和强调反映了当代中国政治发展的基本理念和目标，是在总结我国长期发展经验的基础上提出的重要思想，对于促进我国基层民主发展，建设社会主义和谐社会，具有重要的指导意义。

　　第一，以人为本明确了当代中国民主政治发展和基层民主建设的根本出发点和落脚点。以人为本理念的提出标志着中国共产党深刻地认识到，人心向背是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民的支持和拥护，才能永远立于不败之地。处处做到为民服务、密切联系群众，把保障基层群众的根本利益作为工作的出发点和归宿。江泽民曾指出:“在任何情况下，都必须坚持党的群众工作路线，把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿。共产党员首先是党的干部都要学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，团结带领群众不断前进。”②党的基层组织最接近社会基层群众，也应当最了解基层群众的具体情况，“永远与人民群众心连心，我们党的执政基础就坚如磐石。”③因此，基层工作要考虑地区性、群众性、社会件、公益性的特点，各党政部门要改变领导方法和作风，深入基层社会的居民区、企业和群众之中，体察民情，了解民意，协调各种热点、难点问题，及时化解社会矛盾，将社会突发事件消除在萌芽状态。

　　第二，以人为本突出强调了“最广大人民群众”在中国政治发展和基层民主政治建设中的主体地位。胡锦涛指出，全国各族人民是建设中国特色社会主义事业的主体，人民群众积极性、创造性的充分发挥是我们事业成功的保证。这是对中国政治发展进程中人民主体性的高度概括，也充分表明“最广大人民群众”在中国政治发展中不是被动的接受者和适应者，他们才是推动政治发展的主动力量，中国民主政治发展的方向和前途最终取决于他们的意志。充分发挥人民群众的主动性和积极性，是加强基层民主政治建设的关键。

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