论文《以系统观念防范化解炼化企业安全风险的基本方法探讨》发表在《北京石油管理干部学院学报》，本文仅共展示，来自网络平台。
[摘要] 本文主要阐述坚持系统观念这一基础性的思想和工作方法，运用系统的、完整的、全面的方法防范化解炼化企业安全风险。注重从思想认知的层面和防范化解的方式方法层面，探讨运用新时代党的创新理论防范化解炼化企业安全风险，着重从“怎么看”到“怎么办”论述炼化企业防范化解安全风险的措施，全面夯实炼化企业安全生产基础，以高水平安全支撑和保障企业生产经营全过程高质量发展。
[关键词] 系统观念;炼化企业;防范化解安全风险;基本方法
党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，习近平总书记多次召开关于防范化解重大风险和安全生产的会议，听取专题汇报，并作出一系列重要论述和指示批示，这些是炼化企业从源头上防范化解安全风险的根本遵循和行动指南[1-2]。炼化生产具有高温高压、有毒有害、易燃易爆等高危特点，生产的系统性、关联性、整体性比较强，上下游相互影响、相互制约，各类安全风险交织叠加、错综复杂，一旦失控会危及员工甚至公众生命、健康和财产安全。炼化企业应把防范化解重大安全风险摆在更加突出的位置，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，着力化解影响和制约安全生产的基础性、源头性风险，加大安全隐患治理力度，持续提高安全生产水平，不断夯实安全发展根基，全力服务和保障高质量发展。
一、炼化企业防范化解安全风险的时代背景和重大意义
(一)时代背景
近年来，我国安全生产工作成效显著，安全生产状况呈现总体稳定、持续好转的发展态势，但与党和国家的要求，与人民群众的期望相比，还有较大差距。危险化学品生产行业重大事故时有发生，危及公众生命、健康和财产安全，安全生产事故总量仍然偏大。个别炼化企业还不同程度存在安全意识淡薄、安全生产责任未有效落实、安全投入不足、人才梯队青黄不接、安全管理体系未有效运行、考核导向有偏差等问题。近年先后发生的“8·12”天津滨海新区爆炸事故，“3·21”江苏响水爆炸事故等，造成重大生命财产损失[3-4]。严峻的安全生产形势迫切需要科学的思想和方法，加大安全风险防范化解工作。
(二)重大意义
炼化企业防范化解安全风险具有重大时代意义。
1. 企业需要担当的重大政治责任。炼化企业关系国计民生，既要服务党和国家战略需要，又要服务社会和人民需求，具有鲜明的政治属性、经济属性和社会属性。因此，炼化企业必须站在做到“两个维护”的政治高度，把习近平总书记关于安全生产的战略部署贯彻落实到位，切实担负起保障国家能源安全的政治责任，竭尽全力做到让党和国家放心，让社会和人民放心。
2. 落实以人民为中心的发展思想的本质要求。安全生产的直接目的是保障劳动者的生命安全和身体健康，保护财产安全[5]。炼化企业防范化解安全风险必须践行党的根本宗旨、站稳人民立场，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的观念，守护好员工群众的生命线、幸福线。
3. 保障国有资产保值增值的使命担当。习近平总书记多次强调要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针。炼化企业的经济属性决定了其必须把保障国有资产保值增值作为目标任务，必须站在“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”的高度，保障企业安全生产，担好保障国有资产保值增值的职责使命。
4. 统筹发展和安全的必然要求。安全是发展的基础，发展是安全的前提。统筹发展和安全已被列入我国“十四五”时期经济社会发展的指导思想。安全生产和高质量发展是炼化企业的“两翼”，必须“两手抓，两手都要硬”，全面系统抓好安全风险的防范化解工作，为企业提高核心竞争力、增强核心功能打牢安全基础。
二、坚持系统观念防范化解安全风险的理论思考
习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。炼化企业在防范化解安全风险上，首先要解决思想“总开关”问题。
(一)强化红线意识、严守底线思维
炼化企业应强化“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，站在践行党的根本宗旨和以人民为中心的发展思想高度，把防范化解安全风险作为加强安全生产工作的重中之重，作为事关人民群众福祉和经济社会发展的关键工作，抓实抓好抓到位。必须树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化红线意识、严守底线思维，全力保障员工生命安全和身心健康，全面保障国家战略需要和能源安全，努力为强国建设、民族复兴贡献力量。
(二)加强前瞻性思考、预防性治理
防范化解安全风险的实质是预防安全生产事故发生的前瞻性措施，安全风险具有潜在性和隐蔽性，其发生具有“可能性”，后果具有“预估性”。日常工作中，应善于从企业内外发生的历史事故事件和“物”的生命周期、外部环境变化等方面探寻规律、观察趋势、把握大势，有针对性地采取防范化解安全风险措施，加强安全隐患治理，落实安全风险防控和隐患治理责任，防患于未然。
(三)推进全过程、全要素预防
炼化生产是一个庞大的、逻辑严密的系统，企业内外部、上下游普遍联系，只有抓实每一个环节、每一个单元、每一个岗位、每一个人，抓好信息沟通与传递，才能抓出成效。坚持系统思维，坚持人、财、物、环境等因素系统思考，统筹安全和发展两件大事，避免各自为政，推进全面、完整、系统抓好安全风险防范化解工作。
(四)掌握科学的防范化解方法
炼化装置技术含量高，物料危险性高，防范化解安全风险必须坚持科学的理论和科学的方式方法，充分了解生产工艺、生产装置以及设备设施性能，同时要全面掌握企业所涉及危化品的理化性质，做到心中有数、手里有策、行动有方，实现生产工艺、生产设备、物料加工和储存等全过程安全受控，危急时刻应急处置得当。
(五)压实防范化解安全风险责任
防范化解安全风险应落实安全生产责任，逐级传导安全生产责任，压实全员、全岗位安全生产责任制，动员全员参与安全风险分级管控和隐患排查治理工作，组织开展常态化辨识风险、评估风险、排查隐患、治理隐患，推进防范化解安全风险措施有效运行，做到汇聚众人之力、集聚众人之智防范化解安全风险。
三、炼化企业防范化解安全风险的基本方法探讨
防范化解安全风险是加强安全生产的一项预防性、基础性、全局性工作。炼化企业应重点防范化解人的不安全行为和物的不安全状态，坚持常观大势、把握规律，系统运用人防、物防、技防、联防等方法，做好安全风险预防控制，全面守住安全生产底线。
(一)聚焦“关键在人”，持续强化员工辨识、防范、化解安全风险的能力和本领
党的十八大以来，习近平总书记在不同场合多次论及“关键在人”，炼化企业应深刻理解人在防范化解安全风险中的作用至关重要，不断强化员工防范化解安全风险能力建设，持续加强学、练、考，筑牢“人防”基础。
1. 敏锐的安全意识是防范化解安全风险的“雷达”。2022年应急管理部约谈有关企业时，将“安全意识淡薄”作为深层次问题第一条提出。从近年一些重特大事故发生的原因来看，表面上是非法违法、违规违章酿祸，实际在于思想认识有偏差[6]。可见安全意识淡薄、思想认识存在偏差，是事故事件多发的原因之一。炼化企业应加强员工日常安全事故警示教育，持续提升“雷达”的“灵敏度”，加强“侦查”与防范意识。
2. 专业知识是防范化解安全风险的“底气”。加强专业知识教育培训是安全生产法的明确要求。实践中，有的员工对化学反应、理化性质等认识不清，引发的事故多由经验主义错误导致。江苏响水“3·21”特大爆炸事故主要就是由于技术团队对大量硝化废料长期贮存可能会引发爆炸的严重后果认知不够，相应的管理能力不足造成[4]。近年来，国家有关法规制度对员工的教育背景及专业、职称提出要求，专业知识“门槛”逐步提高。炼化企业应结合生产需要加强员工安全生产法规和专业知识培训，防止因“无知”引发风险失控。
3. 履职能力是防范化解安全风险的“基本功”。管理指挥不当、技术指导错误、操作失误等因履职能力不足引发事故事件时有发生。据有关资料统计，化工企业因人的不安全行为造成生产安全事故比例达54%[7]。基于此，炼化企业应加强员工安全履职评估，坚持运用应急演练、桌面推演、专业实训等方法加强能力训练，以过硬的履职能力确保风险防得住、安全守得住。
4. 监督检查是规范员工安全行为的“推力”。对个别员工安全意识不强、专业知识欠缺、履职能力不足等情况强化监督，并及时提醒纠正，确保作业受控，帮助指导员工依法依规作业，培养员工良好的安全习惯，全面防范化解安全风险。
(二)系统科学建立安全预防控制体系，全面提高生产全过程“物”的安全保障能力
炼化生产全过程伴随各种风险，有的风险演变成隐患，甚至带来事故。企业应全面落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，做到既防范安全风险的“未病”、又治隐患的“已病”。
1. 系统化常态化开展风险辨识、评估，落实风险分级管控要求，让安全风险发生的“可能性”变为“不可能”。按照企业-生产部-装置组织形式，自上而下开展安全风险辨识与评估，企业层面重点辨识评估影响整体的重大安全风险，生产部在承接上层重大安全风险的同时辨识评估本级职权范围内的安全风险，生产装置辨识评估本层安全风险。各层级分类分级建立安全风险台账。针对辨识出的安全风险，从降低事故发生的可能性和减轻事故后果两个方面制定管控措施，以落实安全生产责任和岗位管控为核心，确保安全风险管控措施有效实施。
2. 系统科学组织开展隐患排查治理，将安全隐患“已病”治理成“健康体”。牢固树立“隐患就是事故”的观念，建立健全各级隐患排查治理制度机制，有效防范遏制生产安全事故发生。应对排查出的安全隐患进行登记、评估、治理、销号，以形成闭环管理。对要排查的诸如高危泵、设备管道严重腐蚀等具有普遍性的安全隐患或重大隐患，在编制隐患防控预案的基础上，加大物力财力投入力度，实施专项整治或集中治理。同时，建立重大隐患督办机制，及时消除隐患确保生产安全。
3. 依靠现代科学技术和信息化手段，运用“物防”和“技防”结合的措施防范化解安全风险。在加强能量隔离、上锁挂签等系列“物防”措施的同时，加大先进科学技术的推广和应用，发挥“技防”在防范化解安全风险中的支撑保障作用。既要依靠传统的安全阀、爆破膜、安全绳等设施防范安全风险，又要与时俱进地采用先进技术设备。如采用红外成像技术、放射检测技术等，加大对设备腐蚀、管道缺陷的检测排查;利用远程视频监控、智能巡检机器人等实时动态监测安全风险，确保生产运行过程受控。
(三)多专业多部门联手，运用多种途径和方法防范化解安全风险
1. 以史为鉴，从事故事件教训中探寻规律。习近平总书记指出：“应对好各种复杂局面，关键是要提高对规律的认识，善于运用规律来处理问题。”炼化企业应抓好本企业自身和其他企业历史事故事件的分析和总结，探寻防范化解安全风险的规律，并有针对性地加强防范化解工作。如2000-2020年化工企业生产安全事故发生月份比较多的是4月、7月和年底，4月“春困”、7月高温、年底寒冷，这些规律性的特点或多或少都与事故发生有一定的联系，需引起高度关注[7]。从历史中把握规律并重点关注、重点防范，盯住共性的、规律性的风险，采取措施超前预防。
2. 强化协调联动，避免各自为战。炼化生产不管是生产的物流过程，还是经营管理的信息流过程，都具有普遍联系性。任何一个链条出错，都会牵一发而动全身，有可能带来安全风险的输入或输出。需注意生产装置的系统性和关联性，做到上下游生产纵向之间、各专业横向之间，严防“信息孤岛”演变为连锁风险。针对安全风险和隐患，应充分发挥工艺、设备、安全等专业“会诊”“把关”作用，检维修作业应发挥各专业相互确认、相互沟通、互相监督作用，以系统思维和系统方法加强安全风险防控工作。
3. 善于发挥党群部门专业监督与思想工作的作用。党群部门应发挥凝心铸魂的优势、组织动员攻坚克难作用、思想引领作用，引导员工践行“生命至上”理念，注重员工思想动态分析和研判，超前做好思想引导工作，防止“坏情绪”成为事故诱因。党组织应站在做到“两个维护”的政治高度和实践要求，监督企业贯彻安全生产和防范化解重大风险的方针政策。打造企业安全文化，凝聚员工合力，发挥好把方向、管大局、保落实的作用。工会组织重点在劳动防护、劳动保护、职业卫生等方面加大监督。团青组织重点围绕安全生产组织团员青年开展“青年安全生产示范岗”等，不断提升团员青年防风险能力，为企业安全生产提供新生力量。
(四)坚持把握全局抓住重点防范化解安全风险
习近平总书记强调，在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的[8]。炼化企业防范化解安全风险应在抓好源头治理、综合治理的同时，注重区别主次安全风险。
1. 坚持抓早抓小、源头防范，坚决防止安全风险从量变到质变。炼化企业生产安全事故的发生是一个从量变到质变的演变积累过程。这种积累可能是能量的积累、缺陷的积累或是坏习惯的积累等。海因里希“1∶29∶300法则”告诉我们，要控制“1”的发生，就要防止“300”的出现。炼化企业应遵照习近平总书记“图之于未萌，虑之于未有”的要求，从大处着眼、小处着手，聚焦日常安全巡查巡检和监督发现的问题、QHSE体系审核出的问题，加大表象问题、具体问题的分析，深挖根源性问题，抓实小问题的纠正和整改，抓好源头防范、消减量的积累，严防“小问题”演变为“大问题”。
2. 坚持“两点论”和“重点论”。炼化企业防范化解安全风险必须坚持“两点论”，严防问题的主要方面“平安无事”，却在次要方面“栽跟头”。生产实践中对库房、公用系统、水系统等运行重视不够，有时反而发生事故。同时要坚持“重点论”，抓住主要风险和风险的主要方面，加大对“两重大一重点”装置、核心关键装置、重点要害岗位等的重点关注、重点防范，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加大集中治理或专项整治力度，集中精力财力物力，以主要方面带动次要方面的风险化解，确保整体风险的有效管控。
(五)建立健全安全生产责任体系和务实管用的安全生产制度保障体系
安全生产制度在防范化解安全风险中具有根本性、全局性、长远性作用。安全生产责任的落实是安全生产的灵魂，是安全生产各项工作得到不折不扣执行的前提和保障。
1. 加强制度建设。炼化企业在推进依法治理的同时，坚持问题导向，不断完善安全生产、技术规范、应急处置、奖惩制度体系建设，依靠制度的刚性规定防范化解安全风险。
- 加强操作规范类制度建设，重点根据实际不断完善操作规范、检维修规程、危化品储贮等制度建设，推进各类操作标准化、管理规范化。
- 加强应急预案类制度建设，按照“往最坏处思考、向最好处准备”的原则，加强各类安全风险应急预案编制、管理、使用和完善等工作，抓好桌面推演和实战演练，持续提升应急处置工作。
- 加强安全保护设施制度建设，建立安全保护设施管理台账，定期进行巡检，确保安全保护设施正常有效运行。
- 建立安全风险防控奖惩制度，持续调动员工积极性，加大对发现重大风险和隐患的奖励力度，增强员工防范化解风险的动力。
2. 严格落实安全生产责任。炼化企业安全责任落实情况直接决定了安全生产状况的好坏，必须按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，依据安全生产法实现职责法定化。
- 落实安全生产属地主体责任，企业内部按照组织机构层级，逐级压实安全生产责任，推进属地单位安全责任全面负责机制，做到安全投入、安全培训、安全管理、应急处置“四到位”。
- 压实全员安全生产责任制，压实属地单位主要负责人第一责任人责任，压实每套装置、每个岗位、每名员工的安全生产责任，构建全员参与、全员负责、齐抓共管、人人有责的安全生产格局，实现责任逐级传递、压力逐级传导，让人人肩上有责任、有担子，以安全生产责任的落实织密防范化解安全风险的网络。
四、结语
炼化企业防范化解安全风险是生产经营重中之重的工作，危化品安全风险失控影响深、范围广、危害大，必须以“时时放心不下”的责任感，以担当作为的精气神，把防范化解安全风险作为企业安全生产的前置手段和措施，坚持全局谋划、系统思维，前瞻性思考、整体性推进，抓实安全风险防范化解工作，持续夯实安全生产基础，全力服务和保障企业安全生产，保障员工生命健康和财产安全，为平安中国建设作出应有贡献。
参考文献
[1] 习近平：提高防控能力着力防范化解重大风险 保持经济持续健康发展社会大局稳定[N]. 人民日报，2019-01-22 (1).
[2] 习近平. 高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M]. 北京：人民出版社，2022.
[3] 天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告[R/OL]. (2016-02-15) [2023-06-26]. https://www.gov.cn/foot/2016-02/05/5039788/files/460731d8cb4c4488be3bb0c218f8b527.pdf.
[4] 国务院事故调查组. 江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查报告[R/OL]. (2019-11-15)[2023-06-26]. https://www.mem.gov.cn/gk/sgcc/tbzdsgdcbg/2019tbzdsgcc/201911/P020230911313797857117.pdf.
[5] 中华人民共和国安全生产法[M]. 北京：中国法制出版社，2021.
[6] 全国干部培训教材编审指导委员会办公室. 应急管理体系和能力建设干部读本[M]. 党建读物出版社，2021.
[7] 杨茹. 2000年至2020年化工企业的生产安全事故分析[J]. 塑料工业，2023，51 (2)：17-22.
[8] 习近平. 辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论[J]. 求是，2019 (1)：4-8.
