日本反恐的深层目的及其面临的挑战

来源：核心期刊咨询网时间：2019-12-14 11:4012

摘要：摘要：近年来，海外日本人被极端恐怖组织绑架并被杀害的案件频频发生，海外日本人与投资海外的日本企业面临着严峻的安全考验。为此，日本政府不得不认真应对恐怖主义的袭扰，加大了国际反恐合作的力度。目前，日本侧重于从多边地区与双边地区等层面来开展国

　　摘要：近年来，海外日本人被极端恐怖组织绑架并被杀害的案件频频发生，海外日本人与投资海外的日本企业面临着严峻的安全考验。为此，日本政府不得不认真应对恐怖主义的袭扰，加大了国际反恐合作的力度。目前，日本侧重于从多边地区与双边地区等层面来开展国际反恐合作。日本大力开展国际反恐合作，有其深层目的，主要包括为国内修改宪法、进而顺利派兵海外寻找合法理由，乘机扩大日本的海洋地缘政治影响力;确保日本的能源安全;为顺利举办2020东京奥运会提供安全保障等。日本开展的国际反恐合作，由于“傍美”严重，不可避免地有其局限性。日本没有自己单独的反恐战略，今后会面临着愈发严峻的问题与挑战。

　　关键词：恐怖主义;“伊斯兰国”组织;中东地区;国际反恐合作;集体自卫权
 

　　《政治经济学评论》(季刊)创刊于2002年，是由中国人民大学书报资料中心主办，中国人民大学经济学院主编的经济学学术刊物。本刊来稿应是具有原创性的经济学学术论文、调研报告、学术介绍、综述以及书评等。本刊来稿以中文为主，海外学者可以英文投稿。

　　2019年4月21日，在斯里兰卡首都科伦坡多处场所发生的一连串恐怖爆炸袭击事件中，已确认有1名日本人在该连环爆炸恐怖袭击中死亡，4人受伤。日本首相安倍晋三称，他对发生这样的事情感到非常悲痛，也感到极为愤怒;向不幸罹难的死者及家属表示哀悼与慰问;对恐怖袭击事件表示强烈谴责，日本未来会跟斯里兰卡及国际社会共同携手，坚决打击恐怖袭击事件。

　　近年来，全球极端恐怖主义日益猖獗，海外日本人被极端恐怖组织绑架、杀害的案件频频发生。在这些恐怖袭击事件中，除了少部分发生在北非、南亚与东南亚地区之外，大部分发生在中东地区。在恐怖袭击事件中，伤亡的日本人中，有的是外交官、有的是独立记者、有的是企业务工人员、有的是普通游客等。恐怖袭击事件发生时间段的频密不一、伤亡不一。2003-2005年较为频密，特别是2005年一年就发生了两起;2005年以后直到2013年，长达8年的时间里没有发生海外日本人遇袭的伤亡事件;但2013年以后，海外日本人遇袭事件就较为频密，从2013年开始，直至2019年，海外日本人遇袭伤亡数字不断增大，特别是2013年阿尔及利亚遇袭事件与2016年孟加拉国遇袭事件中，有17名日本人遇害;而且，2015年与2016年连续两年发生海外日本人遇袭事件。

　　面对血淋淋的恐袭事件，日本该如何面对?如何保障海外日本人的人身安全?如何使投资海外的日本企业不受到恐怖组织的侵扰?日本如何做才能不再发生海外日本人遇害的悲剧……一系列严峻课题摆在了日本政府面前。随着2020年东京奥运会的渐渐临近，安倍内阁调整了防卫政策，日本自

　　基金项目：中国社会科学院日本研究所创新工程重大项目“日本外交战略与中日关系”(20180110)

　　作者简介：庞中鹏(1976—)，男，山西大同人，法学博士，政治学博士后，副研究员，主要从事日本外交、日本能源安全与外交以及中日关系等的研究。政治外交研究庞中鹏：日本反恐的深层目的及其面临的挑战

　　日本问题研究2019年第5期卫队可以正式实施行使集体自卫权，今后，自卫队可以以配合美军行使集体自卫权的名义走出国门，甚至可能参与到美军在全球的军事行动中去。在极端恐怖组织眼里，日本是美国的“帮凶”，那么，日本也就成为了极端恐怖分子眼里的“敌人”。故此，日本国内、在海外的日本人以及在海外投资的日本企业将来都有可能成为极端恐怖主义袭击的目标，未来几年，认真应对恐怖主义的袭扰，加强国际反恐合作，应是日本外交的重要任务。

　　一、日本国际反恐合作具体情况

　　日本认为，无论以何种理由存在的恐怖主义都是不正当的，都必须予以坚决的谴责与打击。为此，日本提出了有关反恐的“三根外交支柱”：一是强化反恐对策，包括为中东与非洲等地打击恐怖主义而提供支援、在联合国安理会决议等国际法框架下实施反恐对策、通过多边框架实施反恐、强化对海外日本人的保护等;二是加强对中东地区的外交，包括加强高层政要往来、与各阶层的人士交往、在反恐信息情报领域的合作、为了社会稳定而加强经济援助等;三是为避免极端主义的滋生而进行必要的援助，包括年轻人失业救助、消除贫富差距、教育支援、扩大人文交流、加强与东盟的合作等。目前的全球反恐论坛成员包括29个国家和欧盟，囊括全球不同地区的主要反恐国家，包括：阿尔及利亚、澳大利亚、加拿大、中国、哥伦比亚、丹麦、埃及、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、卡塔尔、约旦、摩洛哥、荷兰、新西兰、尼日利亚、巴基斯坦、俄罗斯、沙特、南非、西班牙、瑞士、土耳其、阿联酋、英国、美国。

　　日本目前主要从多边与双边两个层面来开展国际反恐合作。

　　(一)多边合作

　　近年来，日本主要与联合国、西方七国集团(G7)、亚太经合组织(APEC)、东盟以及東盟地区论坛(ARF)等国际组织进行国际多边反恐合作。

　　1与联合国

　　早在2001年“9·11”事件发生后的第二天即9月12日，联合国安理会即通过了谴责恐怖主义的第1368号决议。9月28日，又通过了设立联合国反恐对策委员会的安理会第1373号决议，日本立即为落实第1373号决议而着手准备。

　　2011年9月22日，全球反恐论坛(GCTF)在纽约启动，包括日本在内的29个国家以及联合国、欧盟代表与会 。全球反恐论坛下设一个战略协调委员会，5个以主题和区域区分的专家工作组以及一个小型执委会，执委会开始几年将由美国主持。全球反恐论坛将作为推进履行联合国全球反恐战略的一项机制。

　　2015年2月12日，联合国安理会在俄罗斯的倡议下，包括日本在内的55个国家共同提案，通过了有关防止“伊斯兰国”组织从贩卖石油与文物等渠道获取资金的第2199号决议。2015年12月17日，由美国、俄罗斯与日本等约50个国家共同提案，联合国安理会一致通过了针对冻结“伊斯兰国”组织资金来源的第2253号决议。2016年10月14日，包括日本在内的72个国家，发表了关于“发挥联合国全球领导力以防止暴力极端主义的原则”的共同声明。

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