突发公共卫生事件法律性质的认定研究

来源：核心期刊咨询网时间：2020-09-28 10:2012

摘要：摘要：2020年新型冠状病毒肺炎的爆发，使得国家发展受到了一定的影响，在突发性公共卫生事件背景下，要从提升应急管理能力出发，发挥自身在突发公共卫生事件中的作用，提升应急准备与防控能力。分析了突发公共卫生事件中的法律性质矛盾，探讨了突发公共卫生

　　摘要：2020年新型冠状病毒肺炎的爆发，使得国家发展受到了一定的影响，在突发性公共卫生事件背景下，要从提升应急管理能力出发，发挥自身在突发公共卫生事件中的作用，提升应急准备与防控能力。分析了突发公共卫生事件中的法律性质矛盾，探讨了突发公共卫生事件防控的启示，研究了提升应对突发公共卫生事件能力的思路。

　　关键词：公共卫生;法律;探索

　　就突发公共卫生事件来讲，主要是针对突然发生的，可能会危害公共健康，需要及时采取应急措施来应对公共卫生事件。在过去的发展中，人类始终都在与病毒做斗争。一旦发生公共卫生事件，势必会影响到人们的生命健康。因此，在这一背景下就要从提升人们防范意识入手，提升防护能力。

　　一、突发公共卫生事件中的法律性质矛盾

　　1.不可抗力

　　一旦出现突发公共卫生事件，势必会引发大量不必要的纷争。在相关法律中明确提出，不可抗力其实就是针对不能预见的、不能避免的、不能克服的客观性情况来说的。由于突发公共卫生事件属于突然发生的，所以也是普通人难以预料到的，即便是医学专家等也不能预见。目前，依然存在许多病毒尚未找到传染源，所以在传播渠道上难以实现完全切断，可以说一些病毒所引发的一系列疾病并没有专门的药物来治疗。所以说，突发公共卫生事件是不能预见的、不能避免的、不能克服的，是满足不可抗力构成因素的。

　　2.意外事件

　　意外事件往往是因为不能预见所引发的，并不是主观上因故意或是过失所引发的事件。通过从过错原则出发，行为人受到突发公共卫生事件的影响出现被感染或是因防控措施造成违约的，可以主张为意外事件。

　　3.情势变更

　　在合同成立后，发生不能预见的客观情况使得合同难以实现或是出现公平失衡，可以进行合同变更或是接触。由于突发公共卫生事件属于不能预见的，所以因事件的发生使得难以实现最终目的，所以也可以适用于情势变更，或是可以在公平、公正原则基础上对合同进行调整。当变更难以解决问题时，则可以通过解除合同来实现公平目标。

　　4.折中

　　折中主要是从综合看待来说的，也就是说不能简单地将突发公共卫生事件看作是不可抗力，而是要针对具体案件中的具体情况来进行分析。国家发布的相关条例中，明确将“瘟疫”作为“事件”。因此，突发公共卫生事件引发的疾病与其他疾病所具备的法律性质是相同的。一旦当事人被感染病毒，那么也就可以将其认定为意外事件。2020年新型冠状病毒肺炎的爆发，政府为了防止疫情出现传播，采取了严防压控等方法，而这也是针对市场行为的干预。

　　二、突发公共卫生事件防控的启示与思考

　　1.启示

　　2020年临近春节，新型冠状病毒肺炎爆发成为新中国在成立以来，发生的传播速度快、范围广、防控难度较大的一次重大突发公共卫生事件，且在疫情发生后，中共中央高度重视发出了“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任”的总动员令。通过集中统一领导，针对疫情形势进行研判，采取实际可行措施，形成了全国范围内的疫情防控战略格局。习近平同志亲自部署，对各个关键节点提出了果断的决策，发出了清晰的指令，各级政府、人民群众在党中央、国务院的领导下，展现了超强的执行力与战斗力，并在疫情防控中取得重要成果，这也展现了中国特色社会主义制度的优势。

　　(1)疫情防控是检验國家治理体系与能力的重要方式

　　可以说国家治理体系与能力已经成为国家制度与执行能力的体现，虽然新型冠状病毒性肺炎是一次危机，但是也对国家的治理体系与能力进行了全面的检验。为了防控疫情，全国上下一心，政府积极响应，群众积极参与，使得国家现代化治理体系与能力框架基本形成。可以说，中国特色社会主义制度是满足国情发展的，同时也是满足群众利益的，是满足重大突发公共卫生事件高效统一处置要求的。虽然构建完善的治理体系与能力是需要时间的，但是也要结合中国当代发展形势，结合国情发展情况，在立足于实际的基础上关注未来发展，在实践中进行探索。

　　(2)疫情防控是检验国家公共卫生服务体系、应急处置能力的体现

　　在中华人民共和国成立后，党、国家对公共卫生服务体系建设提出了明显的要求，并建设了防控体系与预案体系等。在新型冠状病毒肺炎爆发后，各级公共卫生服务体系经受住了考验，同时，也为疫情防控工作开展提供了支持，确保了群众的生命安全。所以，公共卫生服务体系也是确保国家整体安全体系的组成之一，应急处理能力则是确保国家公共安全的重要能力之一。因此，在发展中要清楚认识到国家在公共卫生服务体系与应急处置能力中存在的不足，做好改进与完善工作。

　　(3)疫情防控是检验国民健康素养与能力的体现

　　通过针对新型冠状病毒肺炎的防控可以看出，群众的健康素养与应急素养有了明显的提升，而这也证明了在健康中国战略发展下，就要坚持从全面提升健康素养出发，在发动群众的基础上积极应对重大突发公共卫生事件。但是在研究中发现，一些地区、群众依然存在陋习，如食用野生动物等造成疫情传播问题等。而在抗击新型冠状病毒肺炎时公众所表现出来的应急素养水平有了明显的提升，所以就要将健康知识、行为与技能转变成为群众普遍具备的素质与能力，积极参与突发公共卫生事件实践研究，针对国家当前的发展形式，不断思考与完善，实现健康中国建设目标。

　　2.思考

　　在相关会议中，习近平同志针对疫情防控期间出现的问题进行了强调，要在发展中坚持从完善、健全与落实等角度出发，制定出完善的防控体制机制，打造出完善的应急管理体系。虽然在新型冠状病毒肺炎防控期间经受住了考验，但也要正确面对其中存在的问题，坚持从落实常态化措施出发，加大在法治、体系、科技、保障等方面的建设力度。

　　(1)加大法治建设力度

　　法治已经成为现代化发展的基础，同时也是应对突发公共卫生事件的方法。所以要从贯彻、落实等角度出发，主动将健康融入相关政策中，探索适合的审核机制。通过出台相关文件，在加大审核的基础上落实程序，促进健康中国建设的发展。同时，要完善法律法规建设，修订相关内容，明确工作重点，制定完善的疫情防控法律体系，实现有法可依的目标。

　　推荐阅读：《中国学校卫生》是教育部认可的指导学校卫生工作的专业杂志。及时为广大本专业的科研人员、教学人员及工作人员服务。期刊发表论文主要内容为交流各地教育、卫生部门贯彻执行党和国家教育方针与卫生工作方针的先进经验、传递国内外有关学生健康状况、生长发育、营养、养病控制、卫生保健与卫生监督监测等方面的科研成果以学术动态和信息等。

转载请注明来自：http://www.qikan2017.com/lunwen/yix/16964.html