城镇创新社会治理的 实践探索

来源：核心期刊咨询网时间：2021-06-08 10:0612

摘要：〔摘要〕 党的十九届五中全会提出了十四五时期社会治理特别是基层治理水平明显提高的社会发展目标，为我们在全面建设社会主义现代化国家新征程中加强和创新社会治理、推进社会治理现代化、提高社会治理效能和水平指明了方向、提供了根本遵循。山东省临沂市兰

　　〔摘要〕 党的十九届五中全会提出了“十四五”时期“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的社会发展目标，为我们在全面建设社会主义现代化国家新征程中加强和创新社会治理、推进社会治理现代化、提高社会治理效能和水平指明了方向、提供了根本遵循。山东省临沂市兰山区义堂镇认真贯彻落实“以人民为中心”的发展理念，以持续提升人民满意度作为创新社会治理的重要归属点，以强化党建引领、建设信息平台、解决百姓诉求为主要任务，积极探索，大胆实践，着力构建基层治理体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化积累了可借鉴、可推广的镇级经验。

　　〔关键词〕 基层;社会治理;一体两翼;三级四化

　　党的十九届五中全会提出了“十四五”时期“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的社会发展目标，强调要“完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体” 〔1 〕。这些政策顶层设计，为我们在全面建设社会主义现代化国家新征程中，加强和创新社会治理、推进社会治理现代化、提高社会治理效能和水平指明了方向、提供了根本遵循。山东省临沂市兰山区义堂镇认真贯彻落实“以人民为中心”的发展理念，以持续提升人民满意度作为创新社会治理的重要归属点，以强化党建引领、建设信息平台、解决百姓诉求为主要任務，积极探索，大胆实践，着力构建基层治理体系，总结出了“一体两翼晓民需、三级四化解民忧”的工作思路，创新打造了“一体两翼”新模式，即以“服务辖区群众、加强社会治理、维护社会稳定”为一体，提升建设“便民服务中心”和“群众诉求接待中心”为两翼，致力打造解民忧、暖民心的社会治理综合服务中心。创新实行“三级平台、四化并举”工作机制，创建全镇“镇—村—网格”三级网格体系，形成一个综合指挥平台对内联动、一部热线对外服务、一张网格下沉到户，实现了矛盾处理闭环化，社会救助暖心化，工作落实清单化，工作考核实效化。临沂市兰山区义堂镇打造社会治理服务新模式的成功实践，真正实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，为推进基层治理体系和治理能力现代化积累了可供借鉴的镇级经验。

　　一、强化组织保障，做实党建引领

　　义堂镇位于临沂市兰山区西部，总面积101.5平方公里，下辖14个新型农村社区，68个自然村，人口28万人，是国家级、省级发展改革试点镇，山东省百镇建设示范镇，临沂市优先发展重点镇和中国板材之乡。该镇民营企业起步较早，形成了以板材为主，化工、机械、建材、食品、塑胶为辅的六大产业集群，经济活跃，流动人口众多。在经济发展的同时，各类矛盾风险交织叠加，基层社会治理面临较大压力。临沂市兰山区义堂镇针对实际情况和现实问题，以全镇“大党建”格局为基础，坚持党建引领贯穿始终的原则，抓住基层党组织和党员队伍这个关键，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，突出党在社会治理中的核心领导地位，将党的领导贯穿于社会治理改革创新工作全过程，真正把党的组织优势转化为社会治理效能。

　　(一)着力加强党的组织建设

　　突出党对社会治理的政治引领功能，不断健全村居党建工作体制机制。严肃党内政治生活，做实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，强化党组织的政治属性、政治功能、核心地位，不断提高基层党组织的政治引导和组织领导能力。

　　(二)选好用好基层党组织的带头人

　　健全村居党组织政治领导的制度机制，治理软弱涣散现象，突出党员干部对社会治理的模范引领功能。按照选好书记抓班子、用好书记带队伍的思路，坚持德才兼备、以德为先、不拘一格、注重实效的选人标准，选好村社区党组织书记。统筹考虑村居地理位置、工作基础、实际需要等因素，重点推进“两委”选举工作，根据选举工作任务、组织难度、人选物色的实际，镇领导分片牵头、1名科级干部靠上、“双报到”或疫情防控单位全力配合，集中力量组织推动村居“两委”选举工作。抓好党员的先锋模范带头作用，加大在优秀青年中发展党员的力度。强化对村居党员的教育和引导，通过对党员评星定级、无职党员设岗定责，推动党员广泛参与村居建设，把民主评议党员、处置不合格党员等制度落到实处，规范党员档案管理，切实把村居党员管好、用好。

　　(三)健全党组织领导下的村民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制

　　探索建立党领导下的志愿者协会、村民议事会、村务监督委员会、红白理事会等社会组织。将有能力有威望的村居能人聚集起来，引导他们参与到社会治理服务中来，助力基层自治工作，让党的领导充分体现在基层社会治理服务的最末梢、最前沿。

　　(四)搭建社会治理领导体系

　　成立社会治理综合服务中心领导小组，镇党委书记任组长，副书记、相关镇领导分别任副组长，部门负责人为成员。领导小组下设办公室，副书记兼任办公室主任，与群众工作部合署办公，负责社会治理综合服务中心日常工作。

　　二、推进“三治融合”，筑牢村居社会治理基石

　　(一)自治为本，变“公转”为“自转”，事事一起干

　　建立健全村务公开制度、民主议事制度、民主决策制度、民主评议制度，并在村规民约中予以明确，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，形成“大家事、大家议、大家定、大家管”的自治模式。

　　一是加强基层党支部建设。积极营造在村居广阔天地上干事创业、建功立业的浓厚氛围，将那些年富力强、有能力水平、敢于开拓创新的农村实用人才充实到基层支部中，强班子、带队伍、谋发展。

　　二是打破户族之间界限。综合考虑村居家族情况，根据家族姓氏人数比例推荐发展党员和推选村民代表，以村民代表大会保障民主参与的平衡性并打破户族之间的界限，让所有村民都有参与表达意见的权利，保障民主决策过程更加科学合理。

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