加强事业单位干部人事档案“三化”管理的几点思考

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摘要：摘要：文章简析了21世纪电子信息化时代事业单位干部人事档案三化管理的意义及目前面临的主要问题，并围绕干部人事档案需更有效地服务于国家人才强国战略和全社会人力资源合理配置的时代使命，提出了加强事业单位干部人事档案三化管理的几点措施。 关键词：干

　　摘要：文章简析了21世纪电子信息化时代事业单位干部人事档案“三化”管理的意义及目前面临的主要问题，并围绕干部人事档案需更有效地服务于国家人才强国战略和全社会人力资源合理配置的时代使命，提出了加强事业单位干部人事档案“三化”管理的几点措施。

　　关键词：干部人事档案;科学化;制度化;规范化

　　作者：周意红

　　干部人事档案是各级党委(党组)和组织人事等有关部门在党的组织建设、干部人事管理、人才服务等工作中形成的，反映干部个人政治品质、学习工作经历、专业素养、工作作风、工作实绩、廉洁自律、遵纪守法以及家庭状况、社会关系等情况的历史记录材料，是每名干部的真实“身份证”。干部人事档案的“三化”管理是指干部人事档案工作的科学化、制度化、规范化建设。1995年11月召开的全国干部人事档案工作经验交流会上明确将“大力加强干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设，更好地为干部人事工作和人事决策工作服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”;1996年12月，中共中央组织部印发《干部人事档案工作目标管理暂行办法》，决定“全面推行干部人事档案制度化、规范化、科学化管理”;2018年11月，中共中央办公厅颁布的《干部人事档案工作条例》中再次强调“三化”管理的重要性，要求充分发挥干部人事档案在建设高素质专业化干部队伍中的重要作用，推动干部人事档案工作科学化、制度化、规范化。干部人事档案“三化”管理是当前党和国家对干部人事档案工作的整体要求，为顺应时代需求，各事业单位应围绕这个目标不懈努力、砥砺前行。

　　一、加强事业单位干部人事档案“三化”管理的意义

　　干部人事档案工作的科学化管理是指干部人事档案工作管理的体制机制要适应目前社会发展需求、有效服务于国家人才强国战略和全社会人力资源合理配置;干部人事档案工作的制度化管理是指以国家的相关法律法规为依据，建立和完善干部人事档案工作各项规章制度，确保干部人事档案工作的各个环节严格按照规章制度运行;干部人事档案工作的规范化管理是指干部人事档案工作的各个环节应按照工作程序，严格审查和收集各类资料，制定干部档案清单，统一资料归档范围、归档方式，做到“一人有一档，人人不漏档”，确保干部人事档案齐全完整。干部人事档案“三化”管理之间相辅相成又相互制约，科学化是基础和手段，制度化是前提和保证，规范化是重点和根本[1]。干部人事档案“三化”建设为当前干部人事档案工作指明了方向，是各个事业单位贯彻新时代党的组织路线，落实从严管理干部要求，充分发挥干部人事档案在建设高素质专业化干部队伍中重要作用的有效保障。

　　二、加强事业单位干部人事档案“三化”管理面临的主要问题

　　1.管理体制机制不顺，影响干部人事档案科学化的步伐

　　首先，我国坚持事业单位干部人事档案“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”的原则，干部如果遗失档案或者档案材料审核不通过，就意味着失去了进入国有事业单位工作或晋升到领导干部岗位的机会。而实际上除了应用于引进人才、提拔干部、上级检查等情况，干部人事档案往往处于无人问津的状态，发挥不了应有的作用。其次，在传统模式下，事业单位干部人事档案一直采取封闭性管理模式，在一定程度上降低了干部人事档案的原始性、真實性、完整性。最后，事业单位干部人事档案管理不集中，有些单位实行编内人员人事档案存单位、编外人员人事档案存人才市场的管理模式。这种按身份管理档案的模式不仅不利于人才的统一管理，同时也不便于档案的借取利用，甚至易让编外人员认定为不平等待遇，从而影响其工作积极性。总之，当前事业单位干部人事档案管理的体制机制已远不能满足社会人力资源合理配置的需求，“弃档”“死档”现象时有发生，极大阻碍了干部人事档案科学化的步伐。

　　2.制度执行力度不够，影响干部人事档案制度化的建设

　　没有规矩不成方圆。第一，干部人事档案管理由于缺乏国家层面法律法规的有效监督和保护，导致在实际工作中不能完全按照《干部人事档案工作条例》的规定来收集、整理、利用与保管档案，各种不规范管理档案的情形时有发生。第二，新形势下，各事业单位对以新的内容和载体形式出现的人事档案材料持保守态度，未能形成与时俱进的标准和规范，而旧的规章制度已经无法适应社会发展的需要。第三，由于档案行政部门未对干部人事档案管理进行有效的监督指导，使得干部人事档案管理工作往往处于无人监管的状态，易出现新增材料不能及时归档、部分人员档案材料遗失等情况。

　　3.管理方式方法滞后，影响干部人事档案规范化的进程

　　21世纪是电子信息化的时代，但很多事业单位的干部人事档案管理仍停留在传统的单一纸质材料保管模式，依赖人工收集归档以及查阅。同时，由于缺乏重视和关注，干部人事档案管理工作往往不能持之以恒，档案收集整理完全依靠档案管理工作者单方的力量。这种传统管理模式不仅费时费力，效率低下，而且纸质档案材料也不易保存，无形中影响了档案材料的完整性。

　　三、加强事业单位干部人事档案“三化”管理的措施

　　1.创新管理体制机制，全面推进干部人事档案科学化管理

　　(1)坚持党管干部原则，加强服务、摆正位置

　　在新的历史条件下，事业单位的干部人事档案工作更应坚持党管干部的原则，坚持以人民为中心，积极主动接受单位党委对干部人事档案的领导和监督，将干部人事档案管理工作列入组织干部人事部门议事日程，强化干部人事档案集中管理的体制机制，让广大职工站在更高角度认识干部人事档案的价值。充分发挥干部人事档案在干部入职、转正定级等一系列工作中的重要凭证作用，保障组织人事工作有理有据、公平公正开展，同时维护职工的正当利益，进一步获取领导和广大职工的重视，赢得干部人事档案管理在事业单位工作中应有的重视和地位，为国家和社会创造更多的财富[2]。

　　推荐阅读：《山东档案》(双月刊)创刊于1982年，由山东省档案局主办的档案刊物。主要刊载党政文书档案、各类专业档案的管理方法和各类档案的保护技术知识，介绍文书秘书工作知识经验，交流信息。荣获山东省期刊评比良好级。

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