在民族国家和伊斯兰世界帝国之间选择的困惑

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摘要：摘 要：美国与塔利班的谈判使阿富汗走出战乱困局的努力又一次化为泡影。美国在阿富汗反恐怖主义战争之后，逐步调整策略，以巧实力战略推动阿富汗民主重建，推动与塔利班的和平谈判，却在即将达成协议的前夕遭遇挫折。这其中关键性的因素在于，美国并没有真正

　　摘 要：美国与塔利班的谈判使阿富汗走出战乱困局的努力又一次化为泡影。美国在阿富汗反恐怖主义战争之后，逐步调整策略，以“巧实力战略”推动阿富汗民主重建，推动与塔利班的和平谈判，却在即将达成协议的前夕遭遇挫折。这其中关键性的因素在于，美国并没有真正理解阿富汗塔利班的两面性，后者虽然目标是建立统一、安定的阿富汗民族国家，但是却因为固守所谓“伊斯兰精神”，不自觉地滑向建立伊斯兰世界帝国的道路，也因此和“基地”等国际恐怖主义组织始终无法撇清关系。这不仅是塔利班道路选择的困境，是美国面对伊斯兰世界的应对困境，其实也是当今世界始终难以解决的一个问题。

　　关键词：民族国家;伊斯兰世界帝国;美国;塔利班

　　《社会科学辑刊》(双月刊)创刊于1979年，是由辽宁社会科学院主办的人文、社会科学综合性学术刊物。发表人文、社会科学领域的研究成果。

　　2019年9月8日，美国总统特朗普通过他的推特宣布，作为对9月5日塔利班在阿富汗喀布尔阿卜杜勒哈克广场制造炸弹袭击(该袭击造成了包括一名美国士兵在内的12人遇难)的回击，停止与塔利班的谈判，取消与其即将签署的协议，也取消计划中的9月8日在戴维营分别与阿富汗总统加尼以及塔利班领导人的会面①。针对特朗普的推特，阿富汗塔利班很快在自己官方网站给予了针锋相对的回应，称面对特朗普的决定，已经进行了18年战斗的塔利班将继续圣战，并保持对最终胜利的坚定信念②。至此，美国与塔利班进行了9轮的和平谈判在即将迎来曙光的一刻中断，阿富汗和平进程的前景再次蒙上阴影。

　　然而，阿富汗这个战乱频发的国家每一次的重大事件，都对世界产生了重要的影响，这次也不例外。因此，不能孤立地解读这次事件。

　　一、新自由主义的“巧实力战略”试图破解“无规则游戏”

　　2012年，著名的美籍阿富汗裔历史学家塔米姆·安萨利出版了《无规则游戏：阿富汗屡被中断的历史》一书。安萨利描述了阿富汗从近代国家形成以来的历史。在安萨利的著述中，阿富汗充满战乱的历史肯定受到了外部强权力量的影响，但是强权力量始终无法成为阿富汗历史的决定性因素，他们只是暂时中断了阿富汗的历史轨迹，却没有力量就此改变阿富汗的历史。阿富汗历史有着自己的历史发展线索。这就是在阿富汗近代国家形成中，始终存在着两条历史发展路径：一条是以首都喀布尔为基地的精英阶层所选择的，试图让国家进入近现代化的发展轨道;另一条是以部落和乡村组成的地方性网络，他们只顾及部族和村落的利益，引导的是一条寻求自治、分散的道路。这两条路径有各自的发展逻辑和竞争方式，同时彼此之间又时常发生碰撞。外部强权力量始终没有意识到这一点，因此也无法从根本上治理这个国家，所以才会屡屡碰壁[美] 塔米姆·安萨利：《无规则游戏：阿富汗屡被中断的历史》，钟鹰翔译，浙江人民出版社2018年版。。

　　此次美“塔”谈判的破裂，似乎印证了安萨利的论述。按照《纽约时报》追踪美“塔”谈判的记者分析，喀布尔爆炸事件仅是谈判破裂的幌子，最重要的原因是特朗普对于签署协议的安排触怒了塔利班：美国总统在戴维营分别会见阿富汗总统加尼和塔利班领导人，然后由特朗普隆重宣布达成的“协议”。对于这种安排，塔利班认为是“政治自杀”，违背了塔利班不与阿富汗现政权谈判的原则。美国依然没有明白阿富汗的规则，所以才会在最后一刻功亏一篑。

　　安萨利对阿富汗近代史的解读很有意义，不过以此为框架来分析此次美“塔”谈判破裂，却有一些遗漏。作为对阿富汗和平进程的介入者，美国的角色和以往的强权力量还是有所差异的。尤其值得注意的是，美国所主导的阿富汗民主重建，在很大程度上是美国新自由主义“巧实力战略”的现实推演。

　　“巧实力战略”的构建并非由某一个人完成。最早是苏珊尼·诺瑟在2004年《外交事务》上的发文提出“巧实力这个概念。美国新自由主义代表学者约瑟夫·奈则是这一战略思想的集大成者，他将自己于20世纪90年代提出的软实力概念进一步发展、衍生。他最早提出“巧实力战略”概念是在其著作《软实力：世界政坛成功之道》中，描述“美国若想取得成功，就必须对软实力具备更深入的理解，并且在外交政策中实现软实力与硬实力的更完美平衡，那其实就是巧实力”[美] 约瑟夫·奈：《软实力》，马娟娟译，中信出版社2013年版，第198页。。此后，通过2007年和美国副国务卿阿米蒂奇联合发表的研究报告《巧实力战略》和2008年的专著《灵巧领导力》，约瑟夫·奈对“巧实力”进一步加以阐释。直到2011年《权力的未来》(The Future of Power)一书，约瑟夫·奈将该理论进行了全面论述。在外交实践方面，奥巴马政府，特别是国务卿希拉里是“巧实力战略”的推动者。

　　在约瑟夫·奈的论述中，“巧实力战略”主要内涵包括：第一，以美国国家利益来界定美国的战略目标;第二，详尽、准确地掌握可利用的资源，并对这些资源在不同环境下所能发挥的作用进行评估;第三，对于战略目标的资源和偏好进行详尽的评估;第四，依靠环境智慧选择最合理的权力行为;第五，评估成功实现目标的可能王燕飞：《论约瑟夫·奈的巧实力战略思想》，吉林大学硕士学位论文，2016年。。2009年1月，希拉里對美国在对外关系中实施的“巧实力战略”，界定了三个主要内容：第一，强制性威胁;第二，诱惑或补偿;第三，吸引和合作。

　　“巧实力战略”的发端其实与阿富汗问题有紧密的联系。约瑟夫·奈是较早对美国发动阿富汗反恐怖战争进行批评和反思的学者，在这些言论中，“巧实力战略”已经跃然纸上。2002年3月，约瑟夫·奈在《经济学人》上发表长文《新罗马帝国遇见异乡人》，针对阿富汗战争提出了美国没有衰落，而且必将继续在世界发展中领跑，但是需要注重巧妙地运用软实力，而不是一味地使用武力，一味地展示自己超级大国的地位，固执地走单边主义路线，随后，他又出版了专著《美国权力的困惑：为什么美国不能独断专行》(The Paradox of American Power： Why the World’s Only Superpower Can’t Go it Alone)，其中，有对美国“9·11事件”及阿富汗战争的评析，不仅批评了美国不重视国际合作，过于依靠军事实力等强力，无益于最终解决矛盾，同时再次对“软实力”进行了阐述，强调了硬实力和软实力的配合使用[美] 约瑟夫·奈：《美国霸权的困惑：为什么美国不能独断专行》，世界知识出版社2002年版。。

　　约瑟夫·奈“巧实力战略”理论内涵的形成，基本上是伴随着奥巴马政府上台，在外交领域推出“巧实力战略”，并在其实施中完成。奥巴马2009年推出的“新阿巴战略”，既是对此前布什政府阿富汗战略的修正，也是“巧实力战略”的实际运用，具体如下(“巧实力战略”内涵/对应“新阿巴战略”的内容)：第一，对战略目标进行强制性的威胁/在军事上，加大对阿富汗的投入，力图通过强有力的军事行动，消灭“基地”组织，彻底击败塔利班;第二，诱惑或补偿/重视阿富汗政治、社会、经济的全面建设，要求阿富汗政府减少、杜绝腐败，加大援助资金的监管，警惕阿富汗地方势力对重建活动的破坏;第三，吸引和合作/将阿富汗问题与巴基斯坦问题结合起来。除了允诺向巴基斯坦投入大量军事、经济援助，同时向巴基斯坦施加压力，必须对其境内的极端主义分子加大打击力度，必须全面支持美国对“基地”分子和塔利班的军事斗争根据《奥巴马总统宣布在阿富汗和巴基斯坦的新战略》总结。

　　在特朗普时期，“新阿巴战略”从官方角度既没有被宣布终止，也没有明确延续的文件支持。但是，“巧实力战略”事实上还是在继续发挥着作用，美国没有彻底击败塔利班，但是，从奥巴马政府后期就开始启动的寻求与塔利班谈判的政策，在特朗普时期被迅速推进。塔利班之所以参加谈判，也是在美国军事打击的压力下，又看到美国同意其重返阿富汗政治生活的巨大诱惑。

　　对于美国以“巧实力战略”介入阿富汗战乱困局的解决，安萨利的“无规则理论”是难以做出解读的。在“巧实力战略”的指导下，美国不仅认真研究阿富汗“无规则游戏”中的国内竞技者，还会根据“游戏”的不断变局去调整主要的合作对象。除此之外，安萨利对塔利班这个变量的估计也是不足的。他在《无规则游戏》这本著作中，对塔利班进行了考察，但是却把塔利班的定位依旧放在“无规则游戏理论”中的传统竞技者，是乡村部族力量的代表之一，忽略了塔利班的特殊性。安萨利不仅是一位阿富汗史专家，也是一位伊斯兰研究专家，《中断的天命：伊斯兰观点的世界史》(Destiny Disrupted： A History of the World Through Islamic Eyes)是他记录伊斯兰世界对于世界历史的丰富描述，厘清伊斯兰世界是如何逐渐受到在他们眼里曾经是原始、无序的欧洲的影响，并最终在一定程度上被其改变命运的力作Tamim Ansary， Destiny Disrupted： A History of the World Through Islamic Eyes， Public Affairs， 2010;《中断的天命：伊斯兰观点的世界史》，苑默文、刘宜青译，(中国台湾)广场出版2017年版;《中断的天命：穆斯林眼中的世界史》，苑默文、刘宜青译，社会科学文献出版社2019年版。这里，主要的观点总结来自中国台湾广场出版社版本。。但是，安萨利却忽略了塔利班身上的伊斯兰属性，以及这种伊斯兰属性会打破阿富汗“无规则游戏”常规的特点，那就是塔利班用伊斯兰达到了统摄阿富汗国家的目标，从而整合了这个国家碎片化的政治格局，“无规则的游戏”有可能就此失效。与之对应的是，美国的“巧实力战略”很敏锐地关注到了塔利班在阿富汗战乱困局中的这个特点，原本有望解决乱局，但是美国同样忽视了塔利班伊斯兰属性的另一面，那就是其对伊斯兰世界帝国的暧昧态度。美“塔”谈判也因此中断。

　　二、美国“巧实力”战略推动美“塔”谈判及其最终中断的原因

　　美国之所以最終积极推动与塔利班的谈判，主要是评估前期“新阿巴战略”对于阿富汗民主重建实际效果后的调整。包括2009年开始的“新阿巴战略”在内的阿富汗民主重建，当然是取得了一定的效果：阿富汗初步完成了现代民主国家政治架构的搭建;阿富汗的社会经济在恢复，这是阿富汗政治生态转向良性发展的基础;阿富汗民众对国家的信心在恢复参见何明《阿富汗重建背景下的国内政治生态演进》，《南亚研究》2014年第2期。不过，笔者当时对阿富汗重建的前景过于乐观了。。

　　阿富汗国内精英对于阿富汗民主重建也有高度评价。阿富汗监督宪法实施的独立委员会成员、著名律师吉扎尔·哈雷斯(Ghizaal Haress)，在2019年4月针对塔利班在莫斯科阿富汗国内和平会议上对阿富汗宪法的指责和批判，发表了一篇研究报告《为什么塔利班应该阅读阿富汗宪法》。此文既是在为阿富汗宪法辩护，也是在为阿富汗民主重建欢呼。吉扎尔·哈雷斯认为，阿富汗宪法及其实施肯定存在许多缺点和挑战。但是，宪法实际上是阿富汗人民的宪法，在阿富汗人民精神传统中占据重要位置的伊斯兰原则已被写入文件的结构，塔利班指责宪法的含糊不清，实际上恰好是为宪法的解释和调整提供了必要的灵活性。因此，面对尚有不足的阿富汗宪法，不是放弃这一历史成就，而是应该找到在现行宪法框架内弥合政治分歧的方法。

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