大宗工业固体废物综合利用政策研究

来源：核心期刊咨询网时间：12

摘要：摘要：大宗工业固体废物的无序堆积，既导致了大量的资源浪费，又加剧了生态环境压力。如何制定有效的政策措施推动大宗工业固体废物的消纳成为重要研究课题。 关键词：大宗工业固体废物 综合利用 政策研究 一、引言 随着经济社会的快速发展，磷石膏、钛石膏、赤泥、电解

　　摘要：大宗工业固体废物的无序堆积，既导致了大量的资源浪费，又加剧了生态环境压力。如何制定有效的政策措施推动大宗工业固体废物的消纳成为重要研究课题。

　　关键词：大宗工业固体废物 综合利用 政策研究

　　一、引言

　　随着经济社会的快速发展，磷石膏、钛石膏、赤泥、电解锰渣的处置问题逐渐成为关注的焦点。大宗工业固体废物产生量大、利用难、成本高等难题，已严重制约了工业经济的高质量发展。本文以健全市场要素、完善产业链条、提升技术水平为导向，提出大宗工业固体废物综合利用市场化、产业化相关建议。

　　二、研究背景

　　从国家层面看，大宗工业固体废物现行政策文件主要涵盖了法律法规、行业规划、实施方案、行动计划、指导意见等。[1]从省级层面来看，省级层面出台的大宗工业固体废物相关政策多以贯彻落实中央文件为主。

　　尽管各地针对磷石膏、钛石膏、赤泥、电解锰渣等大宗工业固体废物出台了一系列政策，但总体来看，鼓励类政策仍显不足。主要表现在：大多数省份对工业固体废物综合利用的鼓励政策较为零散，未形成体系;政策大多着眼于眼前，前瞻性不足;对大宗工业固体废物综合利用支持力度较小。

　　三、产业化政策研究

　　(一)探索开展“以消定产”试点

　　“以消定产”是指将大宗工业固体废物的消纳量与生产过程中产生该大宗工业固体废物的产品的生产量挂钩。[2] “以消定产”属于逆向激励，这一政策的目的在于倒逼企业进行改革，从源头上减少大宗工业固体废物的产生。从磷石膏、钛石膏、赤泥、电解锰渣的技术难度来看，这四种大宗工业固体废物的利用难度依次上升。特别是赤泥和电解锰渣的综合利用在技术上还存在较大障碍，目前主要采用堆存和无害化处理的方式。如果在赤泥和电解锰渣领域也采取“以消定产”的产业政策，势必会为当前的铝和锰工业带来较大冲击。建议率先在综合利用技术相对较为成熟的磷石膏领域进行“以消定产”政策的试点，获取政策经验和评估政策效果。后续再视试点效果情况逐步推广至钛石膏、赤泥、电解锰渣领域。

　　(二)推动大宗工業固体废物产生企业转型升级

　　抓住技术创新这个“突破口”，坚持高端化、绿色化、集约化发展方向，鼓励和支持产生企业改造升级，围绕从源头上减少大宗工业固体废物的产生。推动化工企业走向绿色化工之路，从源头避免污染，将化学工业环境污染的治理，由先污染后治理转向从源头上根治环境污染。着力从低品位磷矿的高效利用、高端化精细化发展以及提高肥料利用率等3方面提高磷化工行业的绿色化水平。积极推动氧化铝工业主导产品由普通型向高端化、由原料型向材料型转变，着力发展精细氧化铝、高品质氧化铝和特种专用氢铝。积极鼓励钛白粉行业内占主导的硫酸法工艺的废酸水回收利用，走循环经济的可持续发展之路。推动电解锰行业企业通过加强技术改造，开展绿色供应链管理、清洁生产等方法，实施原料替代、电解锰渣减量化工艺改造等措施，对生产过程中产生的电解锰渣进行综合利用，促进工业企业从源头减量。

　　(三)构建工业固体废物综合利用技术创新联盟

　　影响大宗工业固体废物综合利用的首要因素是：综合利用技术是否成熟。目前，钛石膏、磷石膏、赤泥、电解锰渣的综合利用技术难度大，综合利用成本高，需要加大技术研发投入。而企业的技术研发实力仍较为薄弱，需要构建产学研相结合的研发体系，联合攻克上述4种大宗工业固体废物利用的技术难题。积极构建工业固体废物综合利用技术创新联盟，以企业为主体，由企业、高等院校、科研机构或其他组织机构共同构成，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

　　(四)培育完大宗工业固体废物综合利用产业链条

　　大宗工业固体废物的综合利用，需要构建完整的产供销链条，保持生产的持续性、产品供给的稳定性、市场应用的认可性。目前，包括磷石膏建材在内的大宗工业固体废物综合利用产品普遍面临着生产成本略高、规模化供应需求不足、市场认可度不高等问题。

　　在大宗工业固体废物综合利用生产及供应方面：一是加快工业绿色制造系统集成;二是保持支持政策稳定性，积极包装、引进工业固体废物综合利用建设项目;三是，原则上不再批准新增大宗工业固体废物堆放用地，以及试点实施“以消定产”政策;四是，加大对大宗工业固体废物综合利用产品对外运输的支持力度。五是，研究和发展先进的在线质量控制技术、低成本预处理技术及大规模、高附加值利用关键共性技术，提升大宗工业固体废物综合利用产品质量稳定性。

　　在大宗工业固体废物综合利用销售方面：一是禁止天然石膏的运用，将符合标准、经过认证的工业固体废物综合利用产品优先列入政府采购和市政工程使用名录。[3] 二是，制定大宗工业固体废物综合利用产品标准，提升综合利用产品的市场认可度，促进大宗工业固体废物在不同领域的应用。三是，支持工业固体废物综合利用企业申报绿色产品认证。四是，加强大宗工业固体废物产生企业、利用企业、销售企业、应用企业的有效链接，打通企业上下游链条，推动产业一体化发展。

　　四、市场化政策研究

　　(一)建设大宗工业固体废物交易平台

　　大宗工业固体废物因杂质成分差异大，难以标准化，企业缺乏直接有效的价格参考，难以形成有效的价格发现机制;企业在寻求新的大宗工业固体废物服务方的过程中，对合作单位的资质与服务能力，难以形成真实有效的判断，不但影响到对企业的服务质量，更有可能因为违规操作，给企业带来利益和形象上的损失。因此，建设交易平台有助于推动大宗工业固体废物的流通交易，加快促进其综合利用。

　　(二)实施全过程信息化市场监管

　　固体废物管理涉及源头减量、产生统计、安全运输、流向控制、安全贮存、高效利用、无害处置等全流程，而目前尚缺乏完整的全过程监管，大宗工业固体废物的产生与处置不明确。建议推进大宗工业固体废物智慧化管理，实现流转信息全过程“可追溯”。

　　(三)推动综合利用产品标准制定与推广

　　现阶段关于应用于建筑材料大宗工业固体废物综合利用产品的标准体系仍不完善，缺乏相关标准的情况下，只能参照其他同类标准，市场认可度，应用面狭窄，造成磷石膏、钛石膏、赤泥、电解锰渣等大宗工业固体废物综合利用产品难以被大规模利用。标准的制定和推广，有利于产品市场销路打开，加快综合利用产品应用，提高市场接受度，将倒逼利废建材产业创新发展和转型升级，促进大宗工业固体废物综合利用向高性能化、高值化、规范化良性发展。

　　五、结语

　　大宗工业固体废物利用率低，大量堆存和填埋，易造成资源浪费和严峻的环境问题。合理制定政策，运用经济手段推动大宗工业固体废物的综合利用具有积极意义。建议成立大宗工业固体废物综合利用领导小组，完善政策体系，加强资金、行政审批、土地、人才、技术等综合支持，加强宣传和引导，通过典型示范宣传促进一般工业固体废物综合利用产品的普及推广。

　　参考文献：

　　[1]中华人民共和国固体废物污染环境防治法[EB/OL].http：//www.gov.cn/flfg/2005-6/21/content_8289.htm，2004-12-29.

　　[2] 贵州省人民政府.关于加快磷石膏资源综合利用的意见[EB/OL].http：//www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj_8191/qff_8193/201804/t20180417_1114166.html，2018-04-17.

　　[3] 《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》和《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》[EB/OL].http：//www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057542/n3057544/c6191009/content.html，2018-05-25.

　　推荐阅读：工业设计创意展示中的版式设计原则研究

转载请注明来自：http://www.qikan2017.com/lunwen/lig/22731.html