粤港澳大湾区背景下工业小城镇城市提质更新初探

来源：核心期刊咨询网时间：2020-04-21 10:2912

摘要：摘要：本文以粤港澳大湾区传统工业小城镇小榄镇为例，从小榄镇传统发展模式所呈现出的问题出发，通过城镇用地、交通体系、产业结构、行政制度四个层面对城镇更新提出建议，引导新时代背景下工业型小城镇的城镇更新发展。 关键词：粤港澳大湾区;工业小城镇;城

　　摘要：本文以粤港澳大湾区传统工业小城镇——小榄镇为例，从小榄镇传统发展模式所呈现出的问题出发，通过城镇用地、交通体系、产业结构、行政制度四个层面对城镇更新提出建议，引导新时代背景下工业型小城镇的城镇更新发展。
 

　　关键词：粤港澳大湾区;工业小城镇;城镇更新;转型策略

　　0 引言

　　2019年2月18日，国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对大湾区的发展进行了具体的发展规划，大湾区城市的发展特征已由高速增长转向高质量发展转变，城市发展进入到新一轮的转型升级探索当中。

　　在粤港澳大湾区建设的大背景下，各城市的职能分工明确，如何在落实上位规划要求的同时实现城市专业化创新发展，是粤港澳大湾区城市需思考的新方向。作为成员城市的一部分，传统工业型小城镇的工业产业一度为湾区发展做出了巨大贡献。但在取得辉煌成就的同时，工业城镇在依赖传统发展模式发展时所积累的矛盾也逐渐显现，城镇转型发展迫在眉睫。

　　在大湾区规划背景下，工业小城镇如何通过城镇内部提质更新以突破传统发展模式的瓶颈，挖掘城镇发展潜力以实现城镇发展活力再现，进而支持城市专业化创新发展，是小城镇今后发展必须考虑的方向。本文以粤港澳大湾区内的典型工业型小城镇——中山市小榄镇为例，结合《粤港澳大湾区发展规划纲要》的规划要求，对工业型小城镇转型发展的实施背景、面临困境、实施策略等方面进行探讨，以期能为大湾区内的工业型小城镇更新发展提供建议。

　　1 背景解读及现状条件梳理

　　1.1 背景解读

　　①粤港澳大湾区发展规划对小城镇更新发展的指导建议。在新时代背景下，中国经济面临着新的变革和挑战，转变发展模式和发展路径变得迫在眉睫。城镇是城市发展的载体，而工业型小城镇在依赖传统发展模式中所呈现出来的产业同质化问题和行政效率低效化等问题，已对大湾区的整体发展造成了极为不利的影响。

　　综合考虑多方面外部环境因素的影响，对与小榄镇类似的以资源环境消耗的工业型小城镇而言，必然要求其对内部资源进行梳理与挖掘，摆脱对传统模式的过度依赖。城镇的更新提质，必须从所面临的基本问题出发，对城镇内部运转体系提出创新策略与整改建议，让城镇在新的时代背景下摆脱传统模式的束缚，焕发新的经济活力。

　　②小城镇传统发展模式所产生的压力加剧倒逼城镇更新转型。小城镇日益发展壮大也形成了诸多社会问题，如为支持工业发展工业用地呈现出快速无序扩张的态势，众多工业企业逐渐蚕食、侵入居民区和耕地区，带来了城镇功能布局混乱、人居环境不佳、环境污染严重等一系列问题，工业型小城镇传统发展模式的优势条件已不复存在。传统的发展模式已倒逼工业小城镇寻找一种新的发展模式，寻求新的发展着力点，以便城镇进行转型发展。

　　1.2 现状困境

　　小榄镇作为珠三角地区工业化及城镇化的典型代表，其在发展中所呈现出来的问题与诸多工业城镇类似，主要表现为以下几个层面：

　　1.2.1 土地利用效率低下，土地使用碎片化严重，建设用地增量告急

　　①土地开发缺乏强制性控制，土地开发效率较低，土地使用碎片化严重。在小榄镇的相关土地利用规划编制中，土地利用集约化的相关条款大多不具备强制力，仅作为实现规划目标的参考因素，导致小榄镇在城镇发展过程中未能形成有效手段以制约土地的低效利用。此外，由于早期的城镇建设缺乏有效监督，城镇内部工业用地和商业用地分布碎片化现象严重，逐渐形成城镇空间布局混乱、城市中心不明确等众多城鎮用地布局问题。

　　②用地拓展迅速，缺乏用地储备，增量建设用地几乎耗尽。小榄镇内用地拓展缺乏有效约束，用地无序扩展现象明显。根据《中山市小榄镇总体规划修编(2015-2020年)》(下文称“15版总规“)资料显示，2015年城镇建设用地增至5233.3公顷，但2015年城镇现状建设用地规模已达5160.93公顷，占可用建设用地总量的98.6%，增量建设用地所剩无几。

　　推荐阅读：《高校应用数学学报A辑(中文版)》(季刊)创刊于1986年，是由教育部主管、浙江大学和中国工业与应用数学学会主办的数学期刊。自2002年起已作为中国工业与应用数学学会(CSIAM)的会刊之一。

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