教师交流互动需要教育公务员制度的建立

来源：核心期刊咨询网时间：2013-10-09 10:4412

摘要：摘 要：我国城市与农村之间教育的差距，教育发展的不均衡，教育公平等问题日益加剧，教师交流互动未能合理、有效的实施，使得农村地区教育仍然处于相对落后的状态。明确教师的身份，保障教师的待遇，是教师进行交流互动的基础，通过对城乡之间教师交流互动来

　　摘 要：我国城市与农村之间教育的差距，教育发展的不均衡，教育公平等问题日益加剧，教师交流互动未能合理、有效的实施，使得农村地区教育仍然处于相对落后的状态。明确教师的身份，保障教师的待遇，是教师进行交流互动的基础，通过对城乡之间教师交流互动来缩小城乡之间、区域之间、地区之间教育的差距，建立教师公务员制度，有利于保障城乡教师交流互动，优化师资配置，提高教师专业化水平。
　　关键词：教师交流互动 必要性 教育公务员制度

　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2013）03-004-03

　　一、目前我国教师的交流互动
　　（一）城乡之间教师交流互动的现状
　　城乡之间教师的交流互动是为了更好的解决城市与农村之间教育的鸿沟，缩小城乡之间的教育差距，实现教育的均衡发展。这一活动促进了城乡学校教师之间教学方法的交流，优秀教师源在一定范围内得到共享。但目前在教师交流互动中同样存在着许多的问题。
　　第一，城市中的学校派往农村学校交流互动的并非最优秀的教师。许多城市中的学校向农村派去交流互动的教师，大多数是刚毕业并且没有任何教学经验的新分入学校的大学生，还有一些教师是学校中教学能力相对较弱的教师。城市中的学校领导出于对本校升学任务的考虑，不愿意让本校优秀的教师外派出去与农村地区的教师交流互动，这样就难以向农村学校输送先进的教学思想、教学方法，造成了城乡之间教师交流互动的活动并未真正的起到作用。
　　第二，农村被派往城市学校进行交流互动的优秀教师，很少在学校中得到实践教学，往往只是处于一种听课的状态。许多城市学校考虑到学生的发展，不愿让农村教师对其学生进行短期的教学，害怕耽误了本校学生的学习进度，影响学习成绩等一系列问题。另外，农村优秀的教师来到城市学习，对于本来就缺少教师的农村学校来说，教师资源缺失这个问题又再次的出现了。[1]
　　（二）教师交流互动采用的形式
　　我国对外国先进的教育制度取其精华去其糟粕，引进了优秀的并且适合我国教师交流互动、和谐发展的交流活动。借鉴了日本的教师“定期流动制”，教师一般在六年进行一次轮岗，学校校长在三到五年就要换一次学校。进行换岗更好的促进了教师之间的交流互动，使得教育均衡发展，实现教育公平。我国教师交流互动在借鉴日本的基础上，根据我国的国情和教师的发展，多数地区采用了“波纹式”互动方式，从邻近的城乡之间开始交流互动。[2]首先，这里的“波纹式”教师交流互动方式，就如水圈被激起的过程一样，由点带面、邻近交流互动。这种交流互动方式不影响教师的正常生活，让教师可以安心的工作。一般情况下我们都会选择自己的工作单位与住所的距离不要太远，有利于工作和生活，也能够方便照看家人。其次，地缘近，教师借调的单位和原单位的距离近的话，不仅有利于教师熟悉新的环境，教师还可以充分地调用自己原单位的资源，所以如果是邻近学校的教师之间进行交流互动，教师熟悉环境的工作就会变得很快并且简单一些。

　　二、教师交流互动的必要性
　　（一）教师交流互动有利于教育的均衡发展，逐步实现教育公平
　　加强城乡之间教师的交流互动有利于我国教育事业的均衡发展，缩小城乡之间教育的差距，逐步实现教育公平。国家近年来一直在加大对农村地区教育事业的投入工作，有力的促进了农村教育事业的发展，但是从整体上来看，城乡之间教育水平仍然存在着明显的差别，农村地区的学校在办学条件、师资力量、教育质量，发展水平等方面与城市学校相比还是存在着较大的差距。通过实施城乡教师交流互动，可以充分的利用城市学校的教育资源，让更多的农村孩子受到优质的教育，同时也让城市的孩子了解农村的真实面貌，与大自然更近的接触。[3]
　　（二）教师交流互动有利于促进教师专业化水平的提升，优化师资配置
　　城乡之间教育水平的差距说到底是师资水平的差距，城乡之间教师交流互动的深入展开能为教师提升专业水平搭建平台，城乡教师之间相互的学习从中找到自己的不足，发现自己与别人的差距，根据环境发展的要求，针对自己的问题不断地学习，提升自身的专业化水平，提高教学质量和管理水平。城乡之间教师的交流互动能帮助农村学校解决学科教师缺失的问题，合理的师资配置缓解农村学校的教学压力，解决师资短缺的矛盾。

　　三、完善我国教师交流互动的立法建议
　　（一）明确教师的身份
　　教师交流互动能合理、有效的进行，首先应当明确教师的身份。国外许多国家对教师职业身份有明确的界定。在国外，义务教育阶段教师法律地位大致分为三种类型：一是公务员或教育公务员。法国、德国、日本、韩国等国家，一般将教师定位为公务员或教育公务员。具有公务员身份的教师，往往具有相当高的职业保障，也必须终身从教。二是公务雇员。美国、英国、加拿大、澳大利亚等国，一般都将义务教育阶段教师定位为公务雇员。教师由教育行政部门任用，并与之签订雇佣合同。三是雇员。欧洲有部分国家将义务教育阶段教师直接定位为雇员，由校长雇佣，但由政府支付工资[4]。
　　首先，日本的《教育公务员特例法》中第一章第一条规定：“国立学校的校长、教师以及其他系部的主任等人员（包括国立教育研究机构的相应人员）的身份为国家公务员；公立学校的校长、教师、系部主任以及地方专职教育行政人员的身份为地方公务员。[5]”日本的国家公务员和地方公务员的录用，任免、晋级以及各种工资福利和待遇分别按照《国家公务员法》和《地方公务员法》的规定执行。其次，在韩国相关法律规定，在国、公立学校工作的教师被视为公务员，韩国对其教师的工资制度和教师退休后社会保障有以下法规：《公务员报酬规定》《关于公务员津贴等的有关规定》《公务员年金法》。根据韩国的《公务员报酬规定》教师的工资政策由“中央人事委员会”来制定。在《教师公务员法》中明确规定：“教师不能到其他单位从事盈利性活动，在本单位提任行政职务的情况下，可以享受相应的职务津贴。[6]”最后，是法国公务员的分类，他们将公务员分为：国家公务员、省公务员、市镇公务员，其中义务教育教师属于国家公务员，包括全体小学和初中教师。法国在1882年颁布《费里法案》以后的数十年之内，连续颁布了许多有关教师的法律，较好的解决了中小学教师的身份、地位、任职资格、工资待遇等问题，法国教师的工资由国民教育部实行中央集权型的统一管理，地方各级政府和学校无权擅自改变[7]。
　　各国的教师公务员制度值得我国借鉴，对教师采用的制度也同样值得我们学习，要想教师安定、全心全意为教育事业做出贡献，必须明确教师的身份，保证好教师的生活，使教师无后顾之忧，安心的投入工作。我们要建立教师公务员制度，明确教师公务员制度下教师的身份。城乡之间教师的交流互动要建立在尊重教师的意见和切身利益上，只有建立在平等自愿的基础上的交流互动才能真正的实现城乡之间，区域之间，地区之间的均衡发展。
　　（二）确立适合我国的教育公务员制度
　　目前，我国现有的教师奖励机制、制度保障、教师权益保障及相关法律法规制度已经不能满足我国现阶段教育事业发展的需求，我国城乡之间教师交流互动需要制度上的保障，统筹城乡教师发展急需制定适合我国国情，有利于教育事业发展的配套制度和法律法规——教育公务员制度。
　　正如华中师范大学周洪宇教授在2012年党的十八大上再次提出了具有教师资格证和教师职位的教师将纳入教师公务员制度，使我国的教师在生活和工作中得到制度上的保障。我们这里说的教育公务员，可称为广义上的公务员，指兼具特殊的劳动者（专业技术人员）和特殊的公务员（属于非强力公务员）双重身份，履行的是国家公职。公立学校教师的职业性质是公务员， 即国家行政公务员、军事公务员和教育公务员三类公务员中的教育公务员，应该明确公立学校教师职业的公务员性质， 并在《教师法》等法律中予以明确规定[8]。通过对我国目前有关教师身份的《教师法》和国外教师公务员制度的研究，笔者认为保障教师交流互动需要建立适合我国施行的教师公务员制度，该制度的建立可以明确我国教师的身份，保障我国教师的合法权利和义务，同时也为我国教育事业的稳定发展添砖加瓦。教师公务员制度的建立缩小城乡之间、区域之间、地区之间教师的身份、地位和收入的差别，使我国教师的收入等于或高于公务员，建立健全相关保障制度与配套政策，确保我国教师身份和职责权利的实现。
　　（三）通过立法明确教师的待遇
　　首先，教育公务员制度保障农村及偏远地区教师的收入。《教师法》中教师的工资是指教师的基本工资还是基本工资加补贴并不明确。一线城市教师的工资与二、三线城市教师，特别是偏远落后的农村地区教师的工资相差甚远。虽然我国教师工资的发放已经制度化，但是克扣教师工资的现象仍有发生，特别在个别地区还较为普遍，而且越是基层的学校这种现象就越严重[9]。对于农村及偏远地区很多教师的工资得不到落实的问题，通过教师公务员制度的建立，让这些教师通过法律途径使自己的合法权益得到保障。不断缩小我国不同地区之间教师的收入差别，特别是发达地区与农村、偏远地区的教师收入差距过大的问题，使教师的平均收入等于或高于公务员平均收入。
　　其次，教师公务员制度保障教师的权益。要使我国的教育事业不断完善发展，首先我们要解决好教师的基本问题，保障教师的权利，完善教师的编制和聘用制度[10]。虽然我国很多地区教师都是有事业编制的，但是教师的权利没有得到充分的体现，生活没有得到相应的保障，使很多教师在家庭和工作中没有做到很好的平衡。薄弱的收入令很多教师生活艰难，同时也会导致部分家庭因此而产生矛盾，为了解决好我国教师的这些问题，让教师无后顾之忧的全心全意投入到教学中，我们建立的教师公务员制度使教师的工资、医疗、养老、失业保险、待遇等得到保障，让教师能够很好的生活，全身心的投入工作，进而提升我国的教育质量。

　　最后，教师公务员制度使教师交流互动合理、有效。教师在权利方面得到保障之后，必然要履行相应的义务，在我国权利与义务是统一的，缺一不可。我国的教育事业能够蓬勃发展，不但要坚持以科学发展观为指导思想，而且要贯彻落实在实处。城乡之间教师交流互动需要合理、有效的管理，教师之间每年定期进行交流讨论，每隔五年进行一次大范围的交换岗位，让教师之间有更多的机会交流学习，不断提高自身的业务水平和教学水平，建立教师公务员制度来保障教师的身份，教师公务员制度中的定期交流制度可以保障教师的发展。让城市的教师走进农村，给农村带去更多先进的教育理念，使更多的农村孩子得到更好的教育。同时让农村的教师走进城市，城市的孩子也需要了解农村以及大自然真实的面貌。通过交换有利于缩小城乡之间孩子们的差距，不让孩子输在起跑线上。
　　综上所述，通过法律法规明确规定我国教师国家教育公务员身份，是吸收借鉴国外许多国家的共同经验，以及结合我国的国情，更好地保障我国城乡之间教师交流互动，稳定我国教育事业的长远发展。将教师纳入教育公务员是一种放眼于未来的制度管理。这种制度管理并不意味着我国教师的身份完全等同于我国的国家政府、机关公务员，两者之间是存在着差异的，其职业性质是不同的。所以，通过法律法规尽快明确我国教师的教育公务员身份是必要可行的。

　　参考文献：
　　[1]慕文生，王海燕.关于教师相互交流问题的几点思考[J].决策探索，2007，（5）.
　　[2]汪丞，方彤.日本教师“定期流动制”对我国区域内师资均衡发展的启示[J].中国教育学刊，2005，（4）.
　　[3]肖庆伟.论义务教育均衡发展背景下的城乡教师交流[J].漳州师范学院学报（哲学社会科学版），2012，（1）.
　　[4]辛宇鹤，岳卫峰，张玉霞.完善教师定期交流制度的立法思考[J].教育管理，2011，（12）.
　　[5]张晴，崔勋.日本公立学校教职员工薪酬制度及其改革[J].日本问题研究，2010，（3）.
　　[6]薛正斌，刘新科.日韩中小学教师管理与流动对中国的启示[J].宁夏社会科学，2009，（3）.
　　[7]高如峰.法国义务教育教师工资制度研究[J].教育科学报，1999，（3）.
　　[8]程雅婷.在义教阶段建立教育公务员制度的思考[J/OL].教育战线，1994-2012.China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
　　[9]王云建.教师公务员：代表国家执行教育“公务”——莫纪宏博士谈农村中小学教师待遇问题[J].教育，2005，（11）.
　　[10]韩小雨，庞丽娟.我国义务教育教师的国家教育公务员法律身份及其保障制度[J].教育学报，2010，（4）.

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