数字经济营商环境的法治化刍议

来源：核心期刊咨询网时间：2022-04-13 11:1612

摘要：摘 要：数字经济的健康、可持续发展离不开法治化的营商环境。我国一向高度重视营商环境的法治化建设，然而，数字经济的特点也给营商环境的法治化带来了新挑战。未来需要进一步夯实法治基础，提升政府服务和治理的数字化能力，落实司法数字化支持，加快数字经济、数字经

　　摘 要：数字经济的健康、可持续发展离不开法治化的营商环境。我国一向高度重视营商环境的法治化建设，然而，数字经济的特点也给营商环境的法治化带来了新挑战。未来需要进一步夯实法治基础，提升政府服务和治理的数字化能力，落实司法数字化支持，加快数字经济、数字经济法治化、数字经济法治化营商环境三个层面的评估标准体系建设，完善有效的企业合规体系的建构，推动“宽严相济”刑事政策的落实，加强数字领域的国际司法与执法合作，努力优化数字经济法治化营商环境，为我国数字经济的可持续发展保驾护航，也为推动世界数字经济的法治化进程作贡献。

　　关键词：数字经济;营商环境;法治化;互联网平台

　　一、我国数字经济营商环境法治化状况不断改善

　　2019年2月25日，习近平同志在中央全面依法治国委员会第二次会议上深刻阐释“法治是最好的营商环境”这一论断，建设法治化营商环境已经成为优化营商环境的重中之重[1]。2021年1月召开的国务院常务会议上，李克强总理指出：“没有法治化的营商环境，就难有市场的活力与公平。”[2]《外商投资法》、国务院《优化营商环境条例》等法律法规陆续出台，标志着我国的营商环境建设全面进入法治化轨道。然而，数字经济时代的来临，为法治化营商环境的建设提出了更大的挑战和更高的要求。

　　2016年，G20杭州峰会《二十国集团数字经济发展与合作倡议》提出，“数字经济”是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动[3]。

　　当前，世界经济正经历着深刻的数字化变革，从产品的研发设计、生产制造到营销管理，数字化已经渗透到产业链的各个方面，大大促进了经济从主要依靠人力和资本等生产要素投入向全要素生产率驱动的转变。

　　伴隨着网络供给能力、信息通信技术和产业结构的不断优化，我国各产业数字化升级转型全面展开，新一代移动通信网、大数据中心、工业互联网、物联网、车联网、人工智能、区块链、卫星通信等新型数字基础设施建设发展迅猛，数字技术在司法、执法、仲裁等纠纷解决领域也得到了广泛应用，“智慧司法”不再是个新名词。

　　2019年，数字经济对我国GDP增长的贡献率已高达67.7%[4]。党的十九届五中全会指出，要发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群;加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化和智能化水平。

　　2020年新冠肺炎疫情暴发以来，我国的复工复产得以高效推进，很大程度上要归功于数字技术创造的“无接触”经济条件，使人们可以足不出户地进行日常工作和生产生活。2020年，我国数字经济规模达到39.2万亿元人民币，经济增速是同期GDP的3.2倍[5]。数字经济已成为我国经济稳定增长的关键动力，传统经济业态正在被重塑。

　　数字经济的发展离不开良好的、法治化的营商环境。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)写明，要“加快数字化发展，建设数字中国”，通过充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。《纲要》也明确，要“营造规范有序的政策环境，构建与数字经济发展相适应的政策法规体系。健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，清理不合理的行政许可、资质资格事项，支持平台企业创新发展、增强国际竞争力。

　　依法依规加强互联网平台经济监管，明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为。探索建立无人驾驶、在线医疗、金融科技、智能配送等监管框架，完善相关法律法规和伦理审查规则。健全数字经济统计监测体系”。《纲要》第二十二章“提升政府经济治理能力”第二节特别提出要“构建一流营商环境”，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境具体措施包括：“实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，以服务业为重点进一步放宽准入限制。精简行政许可事项，减少归并资质资格许可，取消不必要的备案登记和年检认定，规范涉企检查。全面推行‘证照分离’、‘照后减证’改革，全面开展工程建设项目审批制度改革。改革生产许可制度，简化工业产品审批程序，实施涉企经营许可事项清单管理。建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。创新政务服务方式，推进审批服务便民化。

　　深化国际贸易‘单一窗口’建设。完善营商环境评价体系。推进监管能力现代化，健全以‘双随机、一公开’监管和‘互联网+监管’为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强对食品药品、特种设备和网络交易、旅游、广告、中介、物业等的监管，强化要素市场交易监管，对新产业新业态实施包容审慎监管。深化市场监管综合行政执法改革，完善跨领域跨部门联动执法、协同监管机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。加强社会公众、新闻媒体监督。”(参见《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》)。只有在法治环境下，才会有公平的竞争和稳定、可预期、有活力的市场。

　　近年来，我国通过全面深化改革，推进“放管服”，极大激发了市场活力和社会创造力。2018年，我国营商环境排名从全球第78位提升至第46位，大幅跃升32位，成为营商环境改善幅度最大的经济体之一;2019年，我国优化营商环境的改革力度更大、精准度更高，我国数字经济营商环境法治化不断取得进步。

　　立法不断推进，努力夯实数字经济的法律保障基础;司法智能化等措施为数字经济的发展保驾护航;国家监管部门通过更新理念、机构改革等多种举措，想方设法支持数字经济的创新发展例如，新组建的国家市场监督管理总局就整合了涉及原国家工商总局、原国家质监总局、原国家食药监总局、国家发改委价格监督检查与反垄断执法、商务部经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室的职责，对于解决之前一定程度存在的执法标准不统一、执法力量分散、基层力量薄弱、专业能力不强等问题，整合优化行政资源，提高监管能力和服务水平，减少行政审批，减轻企业和社会负担，进一步优化营商环境，维护市场经济高效运行，推动统一开放、竞争有序的现代市场体系建设，维护市场公平竞争秩序，守住市场监管安全底线，促进经济高质量发展，皆具有非常积极的意义。(参见国家市场监督管理总局：《进一步优化营商环境，提供优质高效服务》，《人民日报》2021年7月11日);互联网企业日益重视合规问题，寻求可持续发展，秉持依法、诚信和公平竞争的原则，维护良好的市场秩序。

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