数字振兴乡村的动力机制与发展模式

来源：核心期刊咨询网时间：2021-12-03 11:5912

摘要：摘要：数字经济为乡村振兴战略的实施提供了新工具和新契机。本文探讨了数字振兴乡村的一般性动力机制，并结合简耘科技和浙江省在产业数字化和治理数字化方面的模式经验，提出了发展建议。 关键词：乡村振兴 数字经济 动力机制 发展模式 自2018年中央一号文件首次明确提

　　摘要：数字经济为乡村振兴战略的实施提供了新工具和新契机。本文探讨了数字振兴乡村的一般性动力机制，并结合简耘科技和浙江省在产业数字化和治理数字化方面的模式经验，提出了发展建议。

　　关键词：乡村振兴 数字经济 动力机制 发展模式

　　自2018年中央一号文件首次明确提出要实施数字乡村战略以来，我国陆续出台了相关配套政策，在全国启动了农业农村数字化转型的规划、试点和示范工作，并于2021年的“十四五”规划中进一步强调了加强数字技术与农业农村的深度融合，释放了数字振兴乡村的强烈信号。那么，数字经济赋能乡村的动力和逻辑与城市有什么异同?如何将外生的数字经济与内生的乡村经济有机结合?只有回应了这些问题，才能更好地完善和落实数字乡村政策。现有研究主要从理论方面探讨了数字经济与乡村振兴的关系，围绕数字乡村建设的内涵特征、战略意义、现实成效、理论逻辑、问题挑战、基本路径等问题进行了丰富的论述，并充分借鉴了国际先进经验。遗憾的是，上述研究鲜有能够结合数字经济的结构特性与乡村发展的着力方向构建数字振兴乡村的分析框架，更缺乏对我国数字乡村发展模式的研究和凝练。因此，本文尝试在现有文献基础上，探究我国数字振兴乡村的动力机制，并结合农业农村数字化转型的“简耘模式”和“浙江模式”，提出推动乡村数字化发展的中国道路。

　　一、数字振兴乡村的动力与机理

　　对于乡村而言，数字经济是一种“外来”产物，其对乡村生产生活的全方位数字化改造和赋能的理念与实践，冲击着乡村的生产组织方式和社会治理结构，促进了乡村生产力的解放和生产关系的重塑。

　　从本质上看，国外将数字经济划分为三个层次：第一层是涵盖数字领域中各种软硬“新基建”的核心层，第二层是包括电子业务、数字服务、平台经济等新产业和新业态的窄口径数字经济层，第三层是以三次产业的数字化转型为主的宽口径数字化经济层。在我国的具体实践中，多数学者从数字产业化和产业数字化两个维度去定义数字经济。普遍认为，前者是数字经济的先导产业，为经济发展的提质增效提供数字化技术、产品和服务;后者是数字经济发展的主力军。可以说，实体经济的数字化发展既是数字经济赋能的结果，又是数字经济发展的重要组成部分。而随着大数据价值的显现和治理现代化要求的提高，数据价值化和治理数字化被认为是数字经济的重要内容，与数字产业化和产业数字化共同构成振兴乡村的动力基石。从作用机制来看，乡村振兴的“二十字”要求可以凝练为在经济(产业、收入)和治理(生态、乡风、治理)两大方面要走向现代化，而数字振兴乡村的逻辑正是通过大数据采集和挖掘将真实世界完整地放入数字世界中，进而利用各种数字技术和工具去影响社会现实，从而最大程度地释放人类的潜能①，以推动两大目标的实现。由此，本文构建了以数据要素和数字产业为根本动能、以数字农业和乡村数字化治理为着力引擎的动力机制框架。

　　(一)基础层：数字振兴乡村的根本动能

　　在数字时代，数字技术与社会经济呈螺旋式的关系结构，彼此交织影响的同时形成良性向上的发展态势，并催生大数据这一重要资源和作用载体。随着党的十九届四中全会正式将数据列为新生产要素，正确认识和释放数据红利被认为是破解农业农村低水平发展困境的首要任务和重要方向。具体而言，一是数据要素能够推动农业技术变迁，改造农业生产组织方式。在农村劳动力稀缺、资源配置效率低下、生产方式过于粗放的背景下，数据要素助推农业生产经营朝精准化、集约化、绿色化和智能化方向转变，有效提高了农业资源的利用率和劳动生产率。二是数据要素能够推动城乡要素集聚，激活乡村发展活力。在信息高度流通下，数据流将实现对经济体系的全要素数字化改造，从而驱动乡村产业链、资金链、人才链和创新链的高效协同。在此基础上，数据要素不仅有利于产业间的跨界融合和结构调整，而且促进了乡村治理条件的优化和政府治理能力的提升。

　　然而，要利用好数据要素还需解决好数据采集、分析和应用三大问题，这不仅涉及到智能装备设施的加大使用，而且也需要数字信息技术的进一步匹配。数字产业化指通过新一代信息技术的市场化应用，从而推动数字产业的形成及发展。作为数字经济发展的核心支柱，数字产业一方面为乡村数字化建设提供必要的硬件基础设施，另一方面为农业数字化转型提供先进的数字技术支撑，如物联网、人工智能、区块链等，装备和技术得到高效利用，加速了乡村数据要素的采集和运转，实现数据驱动式的数字乡村发展格局。

　　(二)建设层：数字振兴乡村的着力引擎

　　在早期，数字农业又被叫做精细农业，其基本逻辑是将信息高新技术与农学等基础学科有机结合起来，实现在农业生产过程中对农作物、土壤等要素的实时监测，并通过对农业生产中的现象、过程进行模拟，达到农业可持续发展的目的。这一时期的农业数字化主要聚焦于生产环节，属于产业链上游生产方式的革新。而随着农业数字化服务应用场景的拓展，数字农业不再局限于生产环节的辅助决策和智能管控，而是加速对传统农业各领域、各环节的全方位、全角度、全链条的数字化改造，真正实现产前、产中和产后的深度融合。一是“大数据+金融科技”能够帮助金融机构清晰地掌握农户的经营画像，推动了金融资本下乡。二是数据和信息的溢出效应提高了农户的知识技能水平，改善了传统农业信息缺乏的软环境。三是数字化平台的应用促进了农业生产资料和农产品的产销对接，有助于农业从田间到餐桌全过程的品质追溯。

　　除了产业层面的建设，数字经济对乡村治理层面的赋能是又一重要着力点。长期以来，受制于体制、人才和技术的缺陷，基层政府的乡村治理能力始终较为低下，导致难以形成对农务、村务、商务和政务等问题的有效治理。而数字经济的介入推动乡村治理朝信息化、平台化和智能化方向转型，并通过重塑治理秩序引領了乡村经济社会发展。这主要表现在两个方面：一是数字化工具应用促进乡村治理方式的转变。在数字技术驱动下，乡村治理从以部门为中心的碎片化治理向以平台为中心的整体性数字治理转变。政府通过构建政务信息系统、智能监测体系和农业农村大数据平台，实现了从“被动抵御”到“主动出击”的治理模式转变，方便公众参与的同时也加强了对重大风险的化解。二是乡村治理数字化推动公共服务有效供给。数字农业农村服务体系的构建不仅有利于压缩时空距离，促进公共资源的下沉，而且提高了服务供给的精确性和便利性，充分满足村民在生产、就业、办事等方面的服务需求。

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