俄罗斯参与东南亚基础设施建设的前景及对欧亚大陆的意义

来源：核心期刊咨询网时间：2021-11-17 10:3812

摘要：摘要：俄罗斯官方于2016年正式提出建立大欧亚伙伴关系，该倡议的重要组成部分之一是强化与东盟合作。俄罗斯与东盟的合作基础薄弱，跨越千山万水到东南亚开展基础设施建设更是不易，但双方合作的潜力是巨大的。俄罗斯方面，东盟是其大欧亚伙伴关系中不可或缺的一环，双

　　摘要：俄罗斯官方于2016年正式提出建立“大欧亚伙伴关系”，该倡议的重要组成部分之一是强化与东盟合作。俄罗斯与东盟的合作基础薄弱，跨越千山万水到东南亚开展基础设施建设更是不易，但双方合作的潜力是巨大的。俄罗斯方面，东盟是其大欧亚伙伴关系中不可或缺的一环，双方长期以来保持着比较友好的关系。同时，东南亚战略地位极其重要，不容域外势力所分化。东盟方面，其多元的对话平台致力于与各方开展建设性合作且能够顾及利益平衡，但长期受困于基础设施落后及各成员国发展水平不均等问题。因此，俄罗斯参与东南亚能源、交通和数字技术等领域的基础设施建设，不仅具备自身优势，还具有被当地所接纳的巨大空间。此外，欧亚大陆东部蓬勃的发展态势和“一带一路”建设也为双方在这方面开展合作提供了良好的机遇。

　　关键词：俄罗斯;东南亚;基础设施;“大欧亚伙伴关系”;“一带一路”

　　一、文獻回顾

　　有关近年来俄罗斯与东盟的关系，许多专家学者都曾从整体上做过分析和梳理。比如肖斌认为，尽管俄罗斯与东盟都有比较强烈的合作意愿，但从贸易、投资和人员往来等指标来看，双方的实际收益相对较小，中短期内双边关系也难以显著提升①。余鑫认为，俄罗斯与东盟国家的关系潜力巨大，油气和原材料的供求关系将进一步拉近双方企业乃至国家间的多领域合作②。刘燕、朱陆民认为，俄罗斯近年来通过文化外交、制度外交及科技外交等3个方面的“深耕细作”，其大国地位及其作为在东南亚的“大国平衡”力量之一已获得东盟及其成员国的认可③。

　　俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所的勘纳耶夫(Е.А.Kanaev)等学者认为， 从“慧实力”④ 和自身责任上来讲，东盟有必要加强其与上海合作组织及欧亚经济联盟之间的合作，进而扩大其在欧亚大陆地理区域内的合作议程，其中的优先事项为跨境基础设施建设。这些合作不仅有利于东盟融入欧亚空间、减轻海上的压力，而且会促使其在体制上有更多的创造与发挥⑤。费德洛夫(N. V.Fedorov)认为，随着“一带一路”建设的积极推进，中国—欧亚经济联盟国家和中国—东南亚国家在运输和物流线路上的基础设施在逐步成形，因此，中国可以成为连接东南亚及中亚乃至北亚的转运中心⑥。

　　综合来看，虽然俄罗斯与东盟的合作能力与水平有限，但学者们普遍看好二者的合作前景，而且近年来，在印太地区不稳定因素增多的背景下，学术界开始关注欧亚大陆的合作与团结，东盟是其中不可或缺且极为重要的一部分，这既体现在“大欧亚伙伴关系”上，也体现在“一带一路”等国际合作倡议上。因此，包括俄罗斯在内的欧亚地区国家参与东南亚基础设施建设逐渐引人瞩目。由于这方面的研究还很有限，相应地，东南亚与欧亚大陆加深互联互通的外延意义等问题也都值得进一步挖掘，在当下强化军事合作的印太体系开始侵蚀传统且追求多边合作的亚太体系的背景中尤为如此。

　　二、“大欧亚伙伴关系”框架下的东南亚考量

　　“大欧亚伙伴关系”概念是2015年由俄罗斯学术界提出的，这发生在俄罗斯与欧洲关系恶化以后。2016年6月，俄罗斯总统普京在圣彼得堡国际经济论坛上正式提出这个概念⑦，被认为是国家层面的阐述。随后，此概念多次出现在俄罗斯对外法律文件及领导人讲话中，包括2016年普京访华期间与中国国家主席习近平发表的联合声明⑧、2019年中俄两国领导人的相关声明⑨及近年来的东方经济论坛的相关文件等。近几年来，这一概念逐步发展成倡议，其任务也更加清晰。

　　(一)“大欧亚伙伴关系”概念是俄罗斯对欧亚大陆的理性认识

　　在俄罗斯的外交政策思维中，提出并落实大型地缘政治或地缘经济倡议可以彰显其大国形象和实力，亚洲特别是东亚地区正在开展的大型贸易、投资和基础设施等项目也印证着俄罗斯的判断⑩。虽然俄罗斯官方对于“大欧亚伙伴关系”几乎没有正式文献的解读①，但俄罗斯政府在推动“大欧亚伙伴关系”构建上是有其逻辑且步步为营的。首先，俄罗斯主导的欧亚经济联盟是其经济基础，而且近年来先后与新加坡和越南等国签署了经贸合作协议;其次，由多个独联体国家参与的上海合作组织是其在政治安全互信上的基础，中亚地区的反恐怖主义经验也值得东盟相关国家借鉴;再次，俄罗斯在东盟国家眼中具有较强的亲和力，同时又与部分国家在军售和能源贸易上有着密切的合作，这些都让俄罗斯在亚洲东端和南端与相关大国建立和睦关系的基础上更加有信心与东南亚国家建立更广泛的合作。事实上，早在中俄两国2016年的联合声明中就体现了要吸纳欧亚经济联盟、上海合作组织和东盟成员国共同构建“欧亚全面伙伴关系”的意向。

　　还有一点需要强调的是，虽然许多专家学者将2014年乌克兰危机爆发以来的俄罗斯外交政策总结为加速“向东转”，但一些俄罗斯学者更愿意用“大欧亚伙伴关系”来替代这一用语。如俄罗斯政治学者卡拉干诺夫(S.A.Karaganov)认为，“大欧亚伙伴关系”这一概念与“向东转”有着重要的区别：它排除了削弱欧洲在俄罗斯外交政策视野中的作用的倾向，甚至在欧洲国家参与“大欧亚伙伴关系”建设问题上给予了更多的希望。同时，俄罗斯政府高官在正式场合的讲话也证实着这一论点②。

　　(二)东盟是“大欧亚伙伴关系”倡议中的重要一环

　　尽管俄罗斯的“大欧亚伙伴关系”倡议尚处于起步阶段，但与早前提出的相关概念相比，其中期目标更加明确。本文将2016年年底发布的俄罗斯联邦外交政策概念作为该倡议的基础，其中对东盟在倡议中的地位有明确阐述：“俄罗斯致力于建立共同、开放和非歧视性的经济伙伴关系，这是东盟、上海合作组织和东亚经济共同体成员国共同发展的空间，以确保亚太地区与欧亚地区一体化进程的互补性。”③ 此后，俄罗斯国家领导人和外交部部长在有关“大欧亚伙伴关系”的讲话中也多次提及要与东盟建立密切联系。

　　东盟在亚洲东部的经济影响力尚不及中国和日本，而且作为区域组织而言底蕴尚浅，它能够成为俄罗斯青睐的合作伙伴源于如下几种特质：

　　第一，特殊的地理位置。东南亚地处亚洲与大洋洲、太平洋与印度洋之间的“十字路口”，马六甲海峡是这个路口的“咽喉”，战略地位十分重要，连通着中东到东亚国家的能源运输路线。东盟这一有利的地理位置和其自身统一的商业制度使其欧亚大陆伙伴更愿意通过投资东南亚基础设施，将东南亚地区纳入欧亚经济合作体系④。特别是对俄罗斯而言，在北线，即远东—太平洋地区合作议程因朝鲜半岛而存在风险和困难的情况下，通过欧亚经济联盟与东盟的经贸合作来开拓南线即印太地区的商业机会与出海口，客观来讲，这不失为一个明智的选择。

　　第二，尚存的合作潜力。不可否认，当前俄罗斯与东盟的合作还很有限，这种状况与20世纪90年代以来双方在改革、发展和整合的道路上各自苦苦探索有一定关系。但近年来，东盟在区域经贸合作和政治安全互信等方面的作用越来越大，已然成为亚洲的新焦点;俄罗斯对亚洲东部国家和地区的能源供应能力也与日俱增，这对许多经济发展日新月异且对能源需求越来越大的东盟成员国来讲无疑具有强大的吸引力。在一个快速增长的东南亚大市场中，域内国家在引进产品和服务问题上并不像西方发达国家那样刻意去追求最先进的技术标准和约定俗成的合作伙伴，这样一来，俄罗斯恰好可以满足东盟对基础设施、运输、机械、航空、能源、电信和军事技术等领域的相关需求。

　　第三，已开展的密切合作。近年来，双方在贸易、能源和军事技术领域开展的合作为下一步的合作奠定了基础。根据2018年的数据，俄罗斯与东盟之间的贸易额达198亿美元，比上年增长7%。虽然2019年双方经贸合作受到全球总体贸易形势和能源价格下跌的影响①，2020年更是遭到COVID-19疫情的打击，但“后疫情时期”双方在经济合作上还有很多機会。特别是在能源领域，作为对话伙伴，俄罗斯与东盟于2016年通过了一项雄心勃勃的2016—2020年能源部门合作计划，根据该计划，双方会在减少电力传输损耗，和平利用原子能，生产、运输和使用原油的先进技术与方法等领域交流经验②。但由于地理位置的遥远及东南亚地区交通条件较为落后，俄罗斯的能源到达东盟国家还存在许多困难。

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