长江经济带发展中太湖流域治理实践分析

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摘要：摘 要：梳理长江经济带下游区域太湖流域的水环境变化与综合治理过程，分析太湖流域在经济社会发展过程中不同阶段的污染治理情况，结合长三角区域生态绿色一体化发展示范区建设和太湖流域治理实践，提出长江经济带生态文明建设在经济结构调整和水环境综合治理

　　摘 要：梳理长江经济带下游区域太湖流域的水环境变化与综合治理过程，分析太湖流域在经济社会发展过程中不同阶段的污染治理情况，结合长三角区域生态绿色一体化发展示范区建设和太湖流域治理实践，提出长江经济带生态文明建设在经济结构调整和水环境综合治理过程中应关注的重点方向。

　　关键词：太湖流域;水环境综合治理;生态文明建设

　　1 太湖流域生态环境保护与污染治理阶段性分析

　　1.1 经济高速发展与污染治理起步阶段

　　太湖流域位于长江经济带的下游区域，历史将河口文明带入了大发展的阶段，造就了包括上海国际化大都市在内的河口区域经济社会的繁荣发展，各类人才集聚，但在工业文明大发展的过程中，污染问题成为可持续发展必须逾越的障碍，尤其是水质问题及其造成的水资源量的短缺，成为河口文明进一步发展必须要解决的首要问题。

　　太湖流域自20世纪80年代末期，随着乡镇企业的兴起，限于当时的条件和对环境保护的认识水平，污染治理措施未得到有效落实，流域内的河湖水质不断下降。通过流域骨干河道望虞河开展的“引江济太”试验，对沿途河湖水质改善效果明显，望虞河从黑臭水体变为Ⅲ类水体，从入湖闸门常年关闭到成为通湖达江、可人为调度的清水通道，太湖水动力条件和水质逐步得到改善。

　　1.2 经济结构调整与污染治理加速阶段

　　蓝藻的大量繁殖导致供水危机，结合当前的水环境与社会经济发展，分阶段综合治理，开启太湖流域水环境治理大投入、社会广泛参与的治理加速阶段。

　　经过政府、各行业以及全社会的共同努力，太湖水质得到较为明显的改善，富营养化趋势得到初步遏制，河网水环境有所好转。“确保饮用水安全，确保太湖水体不发生大面积水质黑臭;入湖河流劣Ⅴ类数量下降，主要污染物入湖总量下降，湖体综合营养状态指数下降”的“两个确保，三个下降”的目标基本实现。

　　在2020年目标和任务基本完成的条件下，随着太湖水质目标的基本实现，太湖蓝藻水华问题成为太湖生态环境面临的难点问题。湖泊富营养化治理是世界性难题，对太湖蓝藻水华的控制和治理，太湖流域采取强化控源截污，从根本上减少造成蓝藻水华暴发的营养盐条件。另外，在湿地建设创造抑制蓝藻生长的生境基础方面，在通过引水换水、底泥疏浚、围隔拦截、蓝藻打捞等各方面，不断加强对太湖蓝藻水华的防控和治理途径的探索。然而，太湖蓝藻仍然在适合的气象水文条件下出现大面积暴发的情况，太湖水环境综合治理依然仍重道远。

　　1.3 产业结构升级，绿色发展与“三水”统筹的人水和谐阶段

　　太湖治理步入常态化、规范化轨道，逐步形成省部际协调和地方责任考核机制、政府引导和市场运作机制、公众广泛参与的社会监督机制。太湖流域进入经济结构调整优化与环境综合治理相互促进的“山水林田湖”系统治理的战略性机遇期，践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设与绿色发展新理念。

　　目前，面向“十四五”的太湖流域水环境综合治理总体方案的正在修编中，全国重点流域水生态环境保护“十四五”规划正在编制中，“水资源、水环境、水生态”三水统筹的目标和指标确定，成为水生态环境保护“十四五”规划的创新性内容，将进一步拓宽和提升水生态环境保护和水污染治理的理念，也进一步具化了生态文明建设的要求，为流域水生态环境综合治理和生态文明建设提出了“人水和谐”这一更为明晰的努力方向，进入“三水统筹、系统治理”的新阶段。

　　2 生态文明建设在太湖流域的实践与经验

　　太湖流域通过环境治理倒逼经济结构转型，开展了经济发展方式与环境治理相协调的经济可持续发展道路的实践。太湖流域围绕生态文明建设的主线，以太湖治理目标、流域水生态环境改善为核心，推进太湖治理的常态化、规范化，在以下方面引领了水生态文明建设的实践并取得实效。

　　2.1 率先建立省部际协调机制和地方责任考核机制

　　在国家发改委相关部委、流域省(市)政府的带领下，太湖流域率先建立了全面系统的省部际联席会议机制，为高位推动太湖流域水环境综合治理迈出了重要一步。省(市)、市、县(市、区)三级考核体系的建立为进一步改进和完善“河长制”“片长制”等成熟有效管理制度夯实了基础，污染治理成效将纳入到党政干部政绩考核体系之中。不断落实创新驱动发展战略，增强结构性改革力度，将经济转型升级和深化改革同步进行，不断推进产业结构升级、产业及城乡空间布局优化，引导产业向适宜开发的区域集聚。严格市场准入条件，运用高新技术改造提升传统产业，淘汰落后产能，培育战略性新兴产业。发展循环经济，推行清洁生产，强化节水减排措施，探索实现环境效益、经济效益、社会效益多赢。

　　2.2 充分利用政府引导和市场运作机制

　　充分发挥政府和市场两方面的作用，让政府和市场“两只手”相辅相成。一方面发挥政策引导和保障作用，加快解决农业面源污染控制等瓶颈问题，加快制定和完善针对节水、城镇污水再生利用、污泥堆肥产品、污泥土地利用等方面的技术标准和支持引导政策，重点解决雨污未有效分流和污水配套管網建设滞后问题。推动市场化运行机制，完善城镇污水处理费、排污费、水资源费征收制度，健全相关税收政策，充分发挥价格税费的杠杆效应。推行绿色信贷，建立企业环境信用评价体系，鼓励高环境风险行业投保环境污染责任保险。拓展政府与社会资本合作模式，将属于政府事权的水环境治理项目纳入地方融资平台融资。以政府财政投入为引导，充分调动社会资本投入，对第三方治理、环境服务采购等机制和模式进行补贴、奖励，探索建立社会资本投资回报收益机制，促进环保产业发展。

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