国土空间规划体系下的城乡路网一体规划探索

来源：核心期刊咨询网时间：2020-08-08 10:0212

摘要：摘要：城乡融合发展要求推动城乡路网一体化规划设计，同时国土空间规划体系也提出了要实现全域覆盖、全要素管控的新要求。基于国土空间规划体系对城乡路网一体化规划的新要求，文章以安徽省界首市全域快速通道规划为例，以现状路网存在的三大核心问题为主线

　　摘要：城乡融合发展要求推动城乡路网一体化规划设计，同时国土空间规划体系也提出了要实现全域覆盖、全要素管控的新要求。基于国土空间规划体系对城乡路网一体化规划的新要求，文章以安徽省界首市全域快速通道规划为例，以现状路网存在的三大核心问题为主线，结合界首市提出的城乡融合下的“六個全市域”规划体系，重点从全域覆盖、全要素协调和全过程服务三个方面进行了规划实践尝试，探索建立国土空间规划体系新要求下的界首市城乡路网一体规划路径，以期为其他类似地区提供参考。

　　关键词：国土空间规划体系;城乡融合;全域规划;城乡路网一体规划;界首市

　　引言

　　2017年10月，习近平同志在党的十九大报告中提出全面实施乡村振兴战略，要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系[1]。随着城乡融合发展的推动，推进城乡路网一体规划设计也被国家提上了日程。根据2019年4月15日发布的《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，要求建立城乡基础设施一体化规划机制，并推动城乡路网一体规划设计[2]。2019年5月印发的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”[3]。从而实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控[4]。

　　城乡路网一体规划作为国土空间规划体系中重要的专项规划之一，在如何融入国土空间规划体系，并实现国土空间规划体系要求的全域覆盖、全要素管控要求等方面还面临很多挑战。目前的研究主要集中在国土空间规划体系下的综合交通规划如何变革和转型[5-8]，而针对国土空间规划体系下的城乡路网一体规划编制路径和方法的研究较少。因此本文以安徽省界首市为例，探索国土空间规划体系下的城乡路网一体规划路径，明确城乡路网一体化融合方面的规划思路和对策，以期能为其他类似地区提供参考和借鉴。

　　1国土空间规划体系的新要求

　　国土空间规划体系的建立要求构建全域战略框架下的规划体系，要求国土空间规划建设管理工作走向全域覆盖、全要素管控、全过程统筹。全域覆盖即地域范围为全域、全空间，统筹城乡、陆海、地上地下全空间。全要素管控即管理对象为全要素，包括山、水、林、田、湖、草等自然要素，以及人、车、路、地、房等社会要素。全过程统筹是指涵盖规划、建设、管理、实施监督各环节的统筹。作为国土空间规划体系重要组成部分的城乡路网专项规划同样也需要做到全域覆盖、全要素协调和全过程服务。

　　全域覆盖。规划的广度要从关注城镇延伸到全域空间。传统城市路网规划重点是城市内部道路，而公路网规划的重点则是国省干道和乡村路网，国土空间规划体系要求的全域覆盖，对于城乡路网一体规划而言就是要求规划范围应统筹考虑区域、城市、乡镇、村庄，实现全域、全空间覆盖。

　　全要素协调。国土空间规划体系要求实现全要素管控，因此城乡融合下的路网规划也要实现全要素协调。全要素协调应该包括城乡路网自身各组成要素的协调，以及路网系统和其他相关空间要素的协调。其中自身要素的协调主要是指构成城乡路网的城市路网和乡村路网的协调，目前二者由于建设和管理主体不同，規划编制体系和标准也有较大差别，从城乡融合的角度应该将二者作为一个整体进行考虑。与其他要素的协调主要是指沿线用地、村庄、绿化、水系等与道路紧密相关的空间要素的协调，更加关注城乡品质的融合。

　　全过程服务。要实现国土空间规划体系的全过程统筹，城乡路网专项规划则要发挥服务规划、建设实施和管理监督各个环节的作用。其中重点是将规划的服务作用向建设实施指引和管理管控环节进行纵向拓展。

　　2研究区域概况

　　界首市位于安徽省西北，与河南省交界，是阜阳市下辖的县级市，总面积668km2。随着郑阜高铁的开通运营，区域交通条件大幅提升，国省干道网络逐渐完善，城市道路建设品质也不断提升，路网建设水平位居阜阳市前列。通过详细的现场调查，摸清全市域所有道路设施，建立界首市路网数据库系统，并对比先发地区，发现主要存在以下问题。

　　2.1城乡路网体系尚不完善

　　对外通道不成网络，难以支撑门户城市功能。由于跨省国省干道数量较少，省际断头路较多，市域南北乡镇与河南省路网衔接度不高。中心城区与周边市县连通通道等级较低，通行时间较长，1小时交通圈仅覆盖太和、临泉、沈丘，到达阜阳中心城区的时间在1.5小时以上。此外，以中心城区为中心的0.5小时交通圈仅覆盖全市面积的45%，边缘乡镇到中心城区的出行时间超过60分钟。县乡以上级别公路覆盖所有行政村的80%，中心村的53%，村庄覆盖程度有待提升。

　　2.2空间要素之间缺乏协调

　　(1)与城市空间结构不协调

　　对市域空间结构支撑不足，尤其是对中心城区—泉阳镇发展轴支撑不够，联系通道数量较少，且等级较低。中心城区与南北边缘乡镇联系时间较长，道路交通对城乡融合的引领支撑作用不够。

　　(2)与村庄缺乏协调

　　村庄多沿公路两侧建房，由于缺乏建筑退让，公路与村庄间缺乏高品质景观营造。

　　(3)与水系、绿化景观缺乏协调

　　道路与沿线的水系和绿化缺乏协调与空间整合，道路两侧的水系和绿化资源无法进入、不易停留、不可游憩。水与道路之间缺乏整合，以泉河沿线为例，沿泉河规划十多个旅游项目，泉河周边道路资源却较为匮乏，旅游项目交通可达性较低。快慢交通之间缺乏协调，目前结合城区道路、水系等开展了绿道建设，但市域层面慢行绿道缺口较大，公路两侧多未考虑慢行绿道的建设。

　　2.3建设缺乏指引，城乡道路差距较大

　　道路通行品质较差，公路沿线建筑开口过多、缺乏退让，一方面通道难以快速，另一方面交通安全性大大降低。横断面和景观品质有待提升，传统的公路断面形式仅考虑机动车行驶，非机动车均利用路肩通行，慢行品质不高。公路两侧景观水平较低，沿线绿化较少，更谈不上品质。

　　3全域战略框架下的界首市空间规划体系

　　在国家关于国土空间规划体系顶层设计文件正式出台之前，界首市已经尝试建立符合自身发展要求的全域战略框架下的空间规划体系。在编制界首总体规划的基础上，开展了界首市空间规划和界首市总体城市设计，形成了总体层面的规划体系。2017年界首市委、市政府又针对城乡融合推进过程中出现的问题，提出构建“六个全市域”规划体系，主要是围绕“中原水乡、生态福地”的城市发展愿景，以构筑城乡融合基础本底，基本形成全市域路相通、水相连、林成网、慢道成景、乡村美丽、土地集约利用的城乡一体骨架体系为总体目标，提出构建涵盖全市域快速通道规划、全市域水系治理规划、全市域慢行绿道规划、全市域森林园林规划、全市域美丽乡村规划、全市域村庄整治规划的“六个全市域”的专项类规划体系，最终形成全域空间管理的一张蓝图[9]，指导乡镇总体规划，以及村庄规划、“六个全市域”工程设计等详细规划的编制，进而形成了全域战略框架下的界首市空间规划体系(见图1)。

　　可以看到，“六个全市域”规划作为承上启下的专项规划，对总体层面的规划起到落实和反馈的作用，而对建设层面，可以指导具体项目的落地实施。“六个全市域”战略中的六项工程一个有机统一的系统工程，实现了快和慢的结合、水与绿的融汇、人和地的挂钩[11]。全市域美丽乡村建设工程可以为村庄整治、交通、水利等的实施解决拆迁安置问题，绿道慢行系统解决沿路建房等问题，促进美丽乡村建设。全市域快速通道作为串联其他空间要素的重要载体，与慢行绿道、森林园林、水系相结合，可以实现快慢结合、路绿融合、水路相映;与美丽乡村和村庄整治相协调以实现路村协调。

　　推荐阅读：《城市公用事业》(双月刊)创刊于197年，本刊是有关城市公用事业的综合性的刊物。主要介绍国内外城市交通、城市燃气、城市给排水等方面的研究成果、经营成果、信息动态、科技文摘等内容。

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