论农村妇女土地承包经营权的保护

来源：核心期刊咨询网时间：2013-03-19 14:2612

摘要：我国有妇女外嫁从夫的婚迁习俗，妇女的户籍迁移多于男性，而土地具有不可移动的特点，这就决定了农村妇女的土地承包经营权具有不确定性和可丧失性。农村妇女即使最初与男子一样分得土地，但婚迁也可能使她们重新失去土地。如果妇女在婚嫁后户口迁出村后其承

我国有妇女外嫁从夫的婚迁习俗，妇女的户籍迁移多于男性，而土地具有不可移动的特点，这就决定了农村妇女的土地承包经营权具有不确定性和可丧失性。农村妇女即使最初与男子一样分得土地，但婚迁也可能使她们重新失去土地。如果妇女在婚嫁后户口迁出村后其承包的土地被收回，而迁入村又不进行土地的调整，就会出现该妇女在两村都没有土地的情况。同此，离婚妇女也可能面临同样的处境。在许多情况下，农村中离婚妇女的户口都被迁回原籍，在婚居村的土地承包经营权也被收回，当事妇女能否在回到原籍后取得土地就取决于原籍所在村的土地制度安排以及其他因素。如果原籍所在村没有机动田，当事妇女客观上就无地可分，其生活势必发生困难。因此，完善土地承包经营权制度,保护农村妇女土地承包经营权具有重要现实意义。 一、既有政策制度分析

为了在一定程度上解决因妇女婚迁和离异而带来的土地承包经营权的不确定性的问题，一些地方采取了两种特别的制度安排，即所谓的“机动田”和“老婆田”。 (一)机动田

目前，国家政策允许农村集体保留一定数量的“机动田”，但有一个上限——不得超过全部耕地的5%。避开“机动田”的其他功能不谈，仅从保障妇女土地承包经营权方面来看，“机动田”的安排有助于因婚嫁或离异而失去土地的妇女重新获得土地。当妇女出嫁后，集体把收回的土地划入“机动田”而不是把它分掉。这样做的目的是为今后婚迁入村的妇女保留土地，或者为离异后回到原籍的妇女保留土地。对于迁入村，由于“机动田”的存在，不必因人口的变化而重新调整土地，直接从“机动田”中解决婚迁妇女的土地承包问题。然而“机动田”的存在不能从根本上保证婚迁妇女的土地承包经营权，因为如何保障婚迁妇女的土地承包经营权并没有具体的实施办法，也可能存在区别对待的问题。 (二)老婆田

这种做法不具有普遍性，但在浙江的某些山区却不鲜见。从字面上就可看出，“老婆田”属于男性农民专有。其对象是达到一定年龄的单身男性，他（们）在按规定分得自己的一份承包田之外，还可以分得一定数量的“老婆田”——为将来的妻子而预分的土地。分得“老婆田”的资格和具体数量由村规民约而定，在同一村里一般是相同的。从保证婚迁妇女的土地承包经营权来看，“老婆田”的存在具有积极的意义。当婚迁妇女进入存在“老婆田”的村后，其土地承包经营权已经存在，对稳定土地承包关系，保障妇女土地承包经营权起到了一定的积极作用。但是，“老婆田”带来的负

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