动物卫生监督管理法律制度创新的思考

来源：核心期刊咨询网时间：2020-02-12 12:0712

摘要：摘要：动物卫生监督管理工作是国家动物卫生监督和管理部门，依照相关法律和法规要求，对动物防疫及动物产品安全实施监督检查和管理的一项工作活动。该文主要探讨了如何做好动物卫生监督工作，深度分析了目前监督管理工作存在的问题，并提出一些解决方案。 关

　　摘要：动物卫生监督管理工作是国家动物卫生监督和管理部门，依照相关法律和法规要求，对动物防疫及动物产品安全实施监督检查和管理的一项工作活动。该文主要探讨了如何做好动物卫生监督工作，深度分析了目前监督管理工作存在的问题，并提出一些解决方案。

　　关键词：动物卫生监督管理;思考;改进

　　《当代法学》(双月刊)创刊于1987年，由吉林大学主管、主办，吉林大学法学院承办。

　　0 引言

　　公共卫生事业涉及很多领域，动物卫生监督工作是其中重要领域之一。动物卫生监督管理工作的进行能及时发现潜在动物疫病，更能通过强有力的措施遏制动物疫病传播，维持社会的安全稳定，保证肉类食品的卫生，促进社会经济的稳定和国家经济的发展。因此，动物卫生监督管理工作是一项不容忽视的重要工作。国家动物卫生监督和管理部门近年十分重视这项工作的监督和改进，但是动物防疫不合格问题却频繁出现，且形式越来越丰富，涉及范围也越来越广，造成的恶劣后果越来越严重。

　　1 做好动物卫生监督管理工作的现实意义

　　监督管理工作能及时发现可能发生的动物疫情，并通过采取有效措施遏制动物疫情的发展与蔓延，避免影响人们的生活、造成社会的恐慌。动物卫生监督工作的主要内容是监督管理动物养殖活动，对动物制品及其相关的产品进行卫生监督管理，对喂养动物食饲料及其他相关事务进行一并监督管理。动物卫生监督管理工作直接关系中国动物卫生安全和医药卫生安全的发展。卫生管理部门做好动物卫生监督管理工作，进而更有效地促进动物防疫、监管等相关工作的顺利进行，可从很大程度上降低动物疫病的发生率。加强动物卫生监管工作能提高执法部门的公信力，为相关部门树立良好的社会形象;加强对动物卫生的监督管理还能推动国家兽医事业的发展，促进人才转型和资源平等分配。国家和政府全力支持动物卫生监管工作，才能将以人为本的科学发展观落到实处[1]。

　　2 存在的问题

　　2.1 监管法律体系不健全

　　《动物防疫法》是用于规范动物卫生监督执法工作的法律文案。但是其对动物卫生监管、疫病防御等方面工作的监督条例不是很明确，甚至存在一些缺陷，导致动物卫生监管部门在实际工作时得不到有效的法律保障。这样的纰漏易导致一些疫病的监管防治不能强有力的进行，会为大型疫情的爆发带来潜在隐患[2] 。

　　2.2 监督管理部门的执法力度不足

　　动物卫生监管工作中最重要的是明确的法律条令和严格的执法人员。但是许多动物卫生监督执法单位中的工作人员并不了解相关的法律法规。长此以往，导致执法部门在生产商面前没有执法力度，在人民群众面前没有公信威望，甚至导致动物卫生监督管理工作无法正常进行。长期执法力度欠缺，使大型养殖机构趁机取巧，导致一些质量不合格、存在安全问题的动物流入市场，影响人们身体健康，扰乱社会正常秩序[3]。

　　2.3 检疫管理归属问题不明确

　　基层动物卫生监管工作中还存在一个很严重的问题，即卫生检疫工作归属问题不明确。卫生管理防疫站是基层卫生监管的主要部门，但是其工作人员大多资历较低，并且基层检疫站的检疫设备落后的现象普遍存在。但是，乡镇的官方免疫管理政府却不承接基层单位的检疫工作。这样的上下推脱现象给检疫工作留下了很大的缺口[4]。

　　3 解决措施

　　3.1 制定完整的执行法律，实现依法治疫

　　有法可依、有法必依、执法必严、依法行政是目前中国执法治国的重要方针。动物卫生监督管理工作也要依此方针进行。整个动物卫生检疫部门只有一部不健全的执行法律不可行。动物卫生监管人员必须制定详细、实用的动物卫生监管法律文案。只有健全了监管法律制度，国家的动物卫生监管工作才能依法步入正轨，动物卫生安全才有保障。只有严格按照法律开展动物卫生监管工作，才能保证国家防疫工作顺利进行[5]。

　　3.2 理顺监督机制，分配好具体工作

　　国家应该注重对基层检疫站的经济扶持和政策扶持。畜牧业的主要发展区域是农村各地，但是农村检疫站的检疫设备都很落后。如果基层检疫不严格，会导致大量不合格、不安全的产品流向市场。国家应该努力争取各级政府的支持，改变检疫机构体系和资源分配，切实提高基层检疫站的整体水平[6]。

　　3.3 宣教管理人员，端正工作态度

　　动物卫生监管工作是一项关乎社会发展的工作。中国曾经发生过许多一些潜在疫情不能及时发现而造成的疫情大爆发。动物卫生监管部门要加强对检疫人员的宣传教育工作，要定期组织检疫人员学习相关检疫知识和法律基础。只有熟练掌握工作内容以及相关法律法规，才能有效降低工作的出错率，才能保证检疫工作的质量。另外，还要采取一系列奖惩制度调动检疫人员工作的积极性[7]。 4 结束语

　　中国的动物卫生监督管理主要负责4方面的工作：对动物防疫工作实施监督检查;对动物及动物产品进行检疫检测;对动物用药、动物饲料的质量进行检测;对动物检疫标识进行管理。但是目前动物防疫检测工作仍然存在很多不足：缺乏完善的动物防疫检疫体系，缺乏对动物防疫检疫工作的重视，技术设备落后且工作人员素质较低。国家公共卫生领域发展的一个重要内容是动物卫生监督管理。目前社会发展迅速，社会成分复杂，因此，为更好地服务社会，国家对动物卫生监管和防疫检疫工作提出了新要求。虽然目前动物卫生监督工作仍然存在很多问题。但是只要国家和相关政府积极努力，不断加强认识、不断改进，一定能提升整体监督力度，提高当下的动物防疫检疫水平。

　　参考文献

　　[1]南玉琴，杨虎.对我国动物卫生监督立法的思考[J].中国动物检疫，2014，31( 10)：1-4.

　　[2] 张杰.对完善动物卫生监督法律法规的思考[J].黑龙江畜牧兽医，2012( 24)：15-18.

　　[3]張文龙，岳海祥，贺小云，周晓峰，梁春雷，张鸿云.浅析动物卫生监督执法风险点及控制措施[J].中国动物检疫，2012，29( 8)：1-4.

　　[4]谭倩.动物卫生监督执法T作中存在的问题及对策[J]当代畜牧，2012 (4)：58-60.

　　[5]朱延定.动物卫生监督中存在的问题及对策研究[J].畜牧兽医科学(电子版)，2017( 5)：65.

　　[6]王铁红.浅谈动物卫生监督T作中把好检验检疫关的重要性[J].饲料博览，2019 (2)：94.

　　[7]柏绍兰.对我国动物卫生监督立法思考[J].中国畜禽种业，2018，14( ll)：37.

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