党建引领基层协商治理的实现路径

来源：核心期刊咨询网时间：2020-01-03 10:2012

摘要：[摘 要]党建引领基层协商治理是打造共建共治共享的社会治理格局的有效途径，它源于协商治理体现协商民主的实践要求以及党建推动基层协商治理的有序发展。要克服协商治理的合理性质疑、有效性危机和可持续性的困境，必须建立保障有序参与、搭建协商平台、承接

　　[摘 要]党建引领基层协商治理是打造共建共治共享的社会治理格局的有效途径，它源于协商治理体现协商民主的实践要求以及党建推动基层协商治理的有序发展。要克服协商治理的合理性质疑、有效性危机和可持续性的困境，必须建立保障有序参与、搭建协商平台、承接协商资源、涵育政治文化的长效机制。

　　[关键词]协商民主;基层党建;基层协商治理
 

　　党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。2018年3月，习近平同志在十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表的重要讲话中指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，拓展外来人口参与社会治理的途径和方式。2019年1月，习近平同志在中央政法工作会议上指出，要坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。党的十九届四中全会指出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。党领导下的基层协商是完善社会治理体系和推动社会治理重心向基层下移的创新举措。在打造共建共治共享社会治理格局的进程中，党建引领基层协商治理是社会治理的有益探索，其突出了党的领导制度在国家治理体系当中的统领性地位，加速了基层党组织向促发展保稳定增服务的任务聚焦、形成了新的基层社会治理形态。

　　一、党建引领基层协商治理的理论逻辑与实践探索

　　(一)协商民主：基层协商治理的理论基础

　　协商治理从协商民主中成长出来，是协商民主的一种实践形式。协商作为一个政治过程，是参与者在充分提出支持和反对的理由过程中，改变个人的选择偏好，最终促进形成决策。协商民主通过协商这一政治过程，调适社会关系、化解矛盾冲突、提供咨询建议，发展为社会治理的一种形式。“作为民主治理形式的协商民主在本质上以公共利益为取向，主张通过对话实现共识。”[1]经过在治理的全过程中嵌入协商民主的原则，协商民主成为了“协商治理成长的理论基础”[2]。协商民主运用到国家治理的各个层面，产生了公民参与协商，各方充分表達利益诉求，达成共识性意见，为公共决策提供依据的治理形式。“作为民主政治的一种理论实践形式，协商治理正是协商民主理论的重要实践运用。”[3]

　　协商民主的实践勾勒出协商治理的特征和本质。中国特色社会主义民主政治存在丰富而独特的协商民主实践，包括政治协商、立法听证、民主恳谈、网络讨论等形式。协商民主的发展使协商从高层下沉到基层、从政府扩展到社会，逐步形成政府与社会协商共治的治理形态。“协商治理强调公共治理过程中的公民理性及其作用，因此也是一种新型的参与式治理。”[4]协商治理兼顾了中国历史、国情、政情、社情和民情，在近年来的基层治理中发挥了独特的作用。“基层协商治理是一种政治艺术。用协商民主方法来解决最棘手的问题是一个创新，也是基层官员化解社会矛盾的一种新的思路和方向。”[5]因此，协商治理是特定的协商参与主体以社会参与和协商对话为手段、以实现良政善治为目标的一种政治机制。协商治理具有内生性和弥合性的特点，其根植于中国的政治文化土壤，满足中国政治实践的需求，符合中国特色社会主义政治体制的制度特征。协商治理的目的是缓和而不是激化社会矛盾，扩大公民的有序政治参与是为了促进共识而不是加剧社会的离散状态。协商治理“粘合”了全面深化改革攻坚期的治理力量，“已经成为我国政党、国家、社会、公民相互联系的政治纽带，成为中国国家和社会治理的重要方式”[6]。

　　(二)基层党建：基层协商治理的推动力量

　　基层党建是基层协商治理的强大推动力量。协商治理向基层的延伸促进了参与式治理的发展，使公众能更多地介入公共治理，“参与和影响执政党和政府的治理和行政过程，影响相关政策方针制定和调整，监督、约束甚至纠正公职人员行为方式和内容”[7]，进一步促进了社会治理的民主化发展。然而，基层的民主化治理需要政治向心力来凝聚多元治理力量，“由于民主的制度化程度不高和法治体制的不健全，使多元的利益和分化的公共权力得不到有机的整合。一些利益难以通过体制加以表达和整合的社会群体就有可能通过民间组织与正式权威对立，造成新的社会冲突”[8]。

　　因此，强大的政治引导力量是中国基层协商治理发展的前提。中国共产党的领导和执政地位决定了其具有无可比拟的政治影响力，“国家制度的建设与运行、国家事务的管理，都直接与党的组织、党的领导相连接，相适应”[9]。党的建设为基层协商治理提供了稳定的组织形式，整合了参与治理的利益相关方，密切了协商治理主体之间的关系，提升了基层协商治理的水平。“党的建设和发展对中国政治发展具有直接的推动作用。”[10]

　　党的建设与基层协商治理的深度融合促进了社会治理目标的达成。党建引领基层协商治理是中国共产党领导社会的重要方式，其特征在基层党建的新举措和新方法中得到体现：

　　第一，把握政治方向，保障中心工作。基层党组织在基层治理中充分发挥政治作用，在协商治理中引导正确的政治方向。“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”[11]基层党建与协商民主的融合，使基层协商在选定议题时紧紧围绕党委的中心工作，在议题讨论过程中不偏离党的路线方针政策。第二，广泛联系群众，完善治理形式。基层党组织通过搭建协商平台、创新党建活动更好地联系群众，提升在基层协商议事中政治领导能力。

　　“开展委员进社区活动、搭建基层民主协商平台，一方面在一定程度上是党的群众路线的延伸，有助于党的基层组织政治功能和服务功能的更充分发挥，在协商中了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心。”[12]发挥基层党组织与党组织、党组织与党员、党员与群众联系密切的制度优势，由党组织主导基层协商进程，能不断完善社会治理的形式。第三，及时化解矛盾，提高治理能力。基层党组织通过协调行政管理部门，共同协商解决居民关心的民生问题，把矛盾解决在基层，化解在源头。“能够在村居解决的就当场解决和答复;不能当场解决的，由驻班领导协调镇街相关部门解决，或交镇街班子联席会议协调解决。

　　如果镇街层面都无法解决，就定期汇报区级协调解决。”[13]基层党组织拓展民众表达的渠道，针对民众的诉求开展工作，能有效地管控和化解基层矛盾冲突，提高党委政府的社会治理能力。第四，有效服务群众，保障共建共治共享。基层党组织在党建中树立起服务群众的工作目标，保障群众利益诉求充分表达，在多元协商的动态平衡中促进社会治理共建共治共享格局的形成。“多元治理主体的出现本身就需要协作性的合作，这种合作需要基层党组织求同存异，多元化发展，满足不同需求。”

　　“杭州市全面推行基层治理网格与基层党建网格‘双网合一’，推动干部下沉到网格、工作落实到网格，集聚劳动就业、社会保障、文化、卫生、教育、体育等多种公共服务力量，形成全社会共治共管、共建共享的治理组织保障体系。”[15]党建与基层治理走向深度融合，党建引领基层协商治理以服务人民群众为目标，获得了广泛的社会参与和群众支持，推动了基层社会多元共治和利益的保障共享。

　　推荐阅读：《党政研究》是中共四川省委省级机关党校主管、主办，国内外公开发行的省级政治理论刊物，是四川省社科特色学术期刊。系中国期刊全文数据库收录期刊、中文科技期刊数据库收录期刊、中国核心期刊遴选数据库收录期刊。

转载请注明来自：http://www.qikan2017.com/lunwen/zfa/15134.html