澳大利亚技能人才培养质量监管探析

来源：核心期刊咨询网时间：2021-09-30 11:4812

摘要：摘 要 为完善职业教育治理体系、提高技能人才培养质量、维持职业教育市场声誉，澳大利亚于2011年成立国家职业教育与培训监管机构技能质量署。技能质量署主要负责对全国所有提供职业教育与培训的机构进行监管。成立十年来，技能质量署在监管澳大利亚职业教育

　　摘 要 为完善职业教育治理体系、提高技能人才培养质量、维持职业教育市场声誉，澳大利亚于2011年成立国家职业教育与培训监管机构——技能质量署。技能质量署主要负责对全国所有提供职业教育与培训的机构进行监管。成立十年来，技能质量署在监管澳大利亚职业教育与培训方面发挥了重要作用，但仍存在诸多问题需要改进。未来，技能质量署将进一步加强与利益攸关方的深度交流，提高数据审查的时效性，加强审查报告的规范性和科学性，提高监管的一致性和专业性，进一步提升澳大利亚职业教育与培训的教育质量和国际竞争力。借鉴澳大利亚的经验，我国可以从建立健全职业教育外部监管体系、提高监管机构的工作水平和重视技能培养质量的监管三个方面进行职业教育改革，加快构建现代职业教育体系和技能型社会，全面提升职业教育治理能力。

　　关键词 澳大利亚技能质量署;职业教育;监管机构;技能人才;人才培养质量

　　作者简介：王建梁(1970- )，男，华中师范大学教育学院教授，喀什大学南疆教育发展研究中心研究员，教育学博士，研究方向：比较教育(武汉，430079);卢宇峥(1997- )，女，华中师范大学教育学院硕士研究生，研究方向：比较教育

　　基金项目

　　新疆维吾尔自治区普通高等学校人文社会科学重点研究基地——喀什大学南疆教育发展研究中心基金项目“南疆高层次应用型人才培养研究”(XJEDU2017

　　职业教育监管不仅是提高和保障职业教育质量的重要途径，也是建设现代职业教育治理体系的核心工作之一。21世纪以来，发达国家普遍出现了重视技能人才培养、加强职业教育监管的趋势。德国采取外部评价、质量分析和学校审查三种方式，对各州职业教育进行外部质量评价，以确保其技能人才培养质量保持在较高水准;日本设置了诸多独立于政府和学校之外的职业教育质量第三方评价机构，比如大学基准协会、日本高等教育评价机构等，这些机构定期对职业学校进行专门评价;新西兰资格认证署作为国家级职业教育质量管理机构，负责管理协调全国各类职业资格证书，开发和修订职业教育质量评价的流程和标准，评估和保障全国职业教育质量。近年来，我国也非常重视职业教育质量监管，2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出“建立健全职业教育质量评价和督导评估制度”，但是我国当前尚缺乏全国统一的职业教育质量监管机构。在这方面，澳大利亚2011年成立了澳大利亚技能质量署(Australian Skills Quality Authority，以下简称技能质量署)，澳大利亚技能质量署作为职业教育的全国性监管机构，既独立于政府教育行政部门和职业院校，具有外部评价的客观公正性，又得到国家立法和中央权力的支持，具有权威代表性，可以为我国建立健全职业教育质量评价和督导制度提供一定借鉴。

　　一、澳大利亚技能质量署的成立背景

　　澳大利亚历来重视职业教育与培训，在职业教育的质量保障和监督管理方面不断改革创新。基于国家建立现代治理体系、提升技能人才培养质量和维持职业教育市场声誉三大需求，澳大利亚成立了技能质量署，进一步加强了对职业教育与培训的监管。

　　(一)完善职业教育治理体系

　　澳大利亚致力于通过制定各类标准框架，完善法律法规，鼓励利益攸关方的共同参与等建设职业教育与培训的现代治理体系。自20世纪90年代以来，澳大利亚分别建立了资格框架(Australia Qualifications Framework)和国家培训认可框架(Australia Framework for the Recognition of Training)，出台并修订了质量培训框架(Australia Quality Training Framework)，各种框架的制定与完善为保障澳大利亚职业教育质量提供了统一的国家标准，然而这些标准框架能否真正落地实施，则依赖于监管机构这一治理主体的有无和作为。1992年，澳大利亚国家培训局(Australian National Training Authority)成立，负责监督职业教育与培训机构，促使和推动澳大利亚职业教育与培训的标准化和统一发展[1]。2005年，澳大利亚国家培训局解散，其职权移交给澳大利亚教育、科学和培训部。而后，澳大利亚职业教育与培训的监管工作由各州和地区的监管机构负责，监管权力相对分散，监管标准也不统一，建立一个全新的国家监管机构迫在眉睫。在建设现代治理体系的进程中，成立科学化、专业化的治理机构尤为重要，澳大利亚亟须建立一个国家性的统一监管机构，在治理主体层面补充和完善当前监管体系。

　　(二)提升技能人才培养质量

　　知识经济时代来临，世界各国都愈加重视技能人才培养。加强人力资本投资，通过教育与培训培养劳动力市场所需要的技能人才逐渐成为世界各国教育改革的核心领域[2]。包括美国、南非、印度等在内的发达和发展中国家纷纷制定技能战略以提高技能人才培养质量。澳大利亚顺应国际趋势，愈加关注和重视职业教育与培训领域技能人才的培养问题。2010年5月，澳大利亚议会发布《澳大利亚未来劳动力：国家劳动力开发战略》指出，职业培训学校培养的毕业生日益不能满足澳大利亚产业发展对技能人才的需求，要通过提升劳动力的技能水平缓解劳动力市场上的技能人才短缺问题[3]。澳大利亞政府以此为契机，建立了职业教育与培训领域的监管机构，重点关注人才培养质量尤其是技能培养部分，倒逼职业培训学校加强技能培训，确保学生能接受到高质量的教育，从而提高国家技能人才的数量与质量。这一以技能培养质量为监管核心的战略，既符合职业教育的人才选拔要求和就业特点，也顺应了重视技能人才培养的国际趋势。

　　(三)维持澳大利亚职业教育市场声誉

　　近年来，澳大利亚教育市场化进程突飞猛进，大批低质量的职业教育与培训机构进入市场，严重损害了职业教育的教学秩序，影响了职业教育的国内和国际声誉。因此，澳大利亚亟须对职业培训学校进行监管，确保职业教育与培训的质量，维持市场秩序，避免破坏性竞争。鉴于此，澳大利亚政府宣布投入106亿澳元，对职业培训学校进行全面改革[4]。职业教育是面向市场和产业的教育，而教育质量则是推动职业教育市场稳步发展的关键，是获得国内和国际雇主认可的核心，关乎其在整个教育市场上的声誉。成立监管机构，监督和管理职业教育与培训领域，遵循市场形势、社会经济发展态势，提高人才培养质量，有助于澳大利亚维持和抢占国际国内市场，打造国家教育品牌，促进国家经济的可持续性发展，从而确保职业教育系统能够有效应对劳动力市场对技能人才的需求。

　　二、澳大利亚技能质量署的角色定位

　　在建立全国统一的监管机构和提高技能人才培养质量的呼声中，2011年7月，澳大利亚颁布《2011年国家职业教育和培训监管法案》(National Vocational Education and Training Regulator Act 2011，简称NVR 法案)和其他相关标准，并以该法案为基础成立澳大利亚技能质量署[5]。澳大利亚成立职业教育与培训领域监管机构，以技能质量署命名而非教育质量署或职业教育与培训质量署命名，正是其一以贯之重视技能人才培养的体现，也恰与当前以技能为核心的现代职业教育改革不谋而合。澳大利亚技能质量署在成立过程中，合并了许多各州和地区原有的职业教育与培训监管机构;成立后，不断改进和完善监管标准，监管权力不断向中央收拢。目前，技能质量署主要负责全国职业教育与培训的监管，确保课程与培训提供者达到全国统一的质量标准。

　　作为澳大利亚“现代化监管架构”中的重要一环，澳大利亚技能质量署根据《职业教育与培训质量框架》和《职业教育与培训课程认证框架》行使监管权力，负责对所有提供职业教育培训的学院或机构，从教学大纲、教学质量、学生管理等方面进行监管。其具有在任何时候对注册培训机构进行审计和行使处罚的权力，当然，法案也赋予职业教育机构对技能质量署的决定进行申诉的权利[6]。技能质量署作为澳大利亚国家职业教育与培训监管机构，其愿景是帮助澳大利亚建立满足未来发展需求的、高质量的职业教育与培训体系，使学生、雇主和政府对澳大利亚注册培训机构提供的职业教育质量和培训成果充满信心[7]。澳大利亚高等教育部部长克里斯·埃文斯表示：“澳大利亚技能质量署的成立，迈出了完善和统一全国职业教育法规的重要一步。”毋庸置疑，技能质量署的建立，标志着澳大利亚拥有了全新的、全国性的职业教育质量监管机构，在澳大利亚建设现代化监管体系进程中具有里程碑式的意义[8]。

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