文旅产业政策的重点场域与未来趋势

来源：核心期刊咨询网时间：2021-08-17 10:0512

摘要：摘 要：融合发展是文旅产业整体性转型升级和文化传承的重要条件与基础，截至2020年底，我国文旅产业融合发展已取得明显成效，其中文旅政策的助力推动作用扮演了重要角色。从文旅政策文本分析来看，2020年文旅政策重点主要包括兼顾疫情防控与行业恢复，推动文

　　摘 要：融合发展是文旅产业整体性转型升级和文化传承的重要条件与基础，截至2020年底，我国文旅产业融合发展已取得明显成效，其中文旅政策的助力推动作用扮演了重要角色。从文旅政策文本分析来看，2020年文旅政策重点主要包括兼顾疫情防控与行业恢复，推动文旅产业结构调整向深度广度展开，构建多领域融合的消费体系，促进文旅消费不断提质升级，健全公共文化服务财政保障机制，借助数字技术赋能，促使文旅产业互联网化程度进一步加深等方面。可以预判未来文旅政策关注重心将集中在优化政策工具组合、加强供给型和需求型政策工具使用，进一步完善文旅深化融合政策，实质性推动跨区域文旅协同发展机制以及促进数字文旅产业结构进一步跃升等领域。

　　关键词：文旅产业政策;文旅融合;产业结构升级;数字文旅

　　作者： 高宏存

　　2020年是“十三五”规划的收官之年，也是为“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年打下坚实基础的关键之年。在“十三五”期间，文化旅游产业繁荣发展，基础不断巩固，发展活力日益迸发，体制机制不断健全。以旅游演艺产业发展为例，近五年来，旅游演艺市场票房持续增长，2018年旅游演艺市场票房为59.08亿元，2019年票房收入为66亿元，增长率为11.7%。[1]文化旅游产业持续焕发出新的活力，文旅公共服务体系不断得到完善和提高，整个文旅产业向着高质量发展的方向迈进。尽管2020年初受到新冠肺炎疫情的强烈冲击，文旅产业经历“断崖式下跌”，但随着疫情得到控制，文化与旅游等相关部门不断出台支持和指导产业恢复的扶持政策，整个文旅产业也在缓慢地恢复发展。纵观全年政策发展轨迹，文旅产業政策重点主要集中在兼顾疫情防控与行业恢复、文旅产业结构提升，文旅消费提质扩容，公共文化服务财政保障机制进一步健全，文旅深度互联网化等方面。要言之，高质量发展是2020年文旅产业政策的关键词，也是确立“十四五”文旅发展新格局的开端，为满足人民群众日益增长的美好生活需要，为促进文旅产业高质量发展，本文通过详细解剖分析2020年文旅产业政策，为未来文旅产业政策的发展方向和趋势提出一些有价值的思考。

　　一、2020年我国文旅产业

　　政策的整体性特征

　　文旅产业政策主要指向文旅产业的政策系统，不论是扶持促进产业发展还是优化发展环境、规范行业管理等政策，都可归属这个领域。早期阶段，学者们认为文化旅游产业是旅游产业的一个分支，随着研究不断深入和产业发展边界清晰，更多学者认为文化旅游产业并非单一的文化产业或旅游产业，而是两者相互融合渗透的产物。[2]它是以文化创意内容为核心、以观光旅游活动为载体、注重文化场景营造的综合性产业。[3]文化旅游产业政策则是指由国家相关部门颁布实施，引导文旅产业发展方向、推动文旅产业结构升级和协调发展的政策。

　　为观察和研究方便，本文选取文旅政策文本的时间段为2020年1月1日至2020年12月31日，通过北大法宝、中国政府网、文化和旅游部官网等网站，检索 “文旅融合”“文化旅游”“文旅产业”等关键词，最终筛选出69项政策文本。为了保证筛选的准确性，确定了三个具体的政策归类标准：一是政策文本必须与文化旅游产业密切相关;二是筛选范围限定在国家政策层面;三是关于文化领域或旅游领域政策的内容中只要包含文旅产业的内容，该政策就予以保留，但仅仅把文旅产业发展作为政策目标而没有具体内容的政策，则不会被列入研究对象。

　　从政策供给视角来看，2020年我国文旅政策发布数量多，发文节奏快，主题鲜明，系统性强。从2020年1月7日文化和旅游部关于印发《〈文化和旅游部贯彻落实国务院在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案〉的通知》到12月25日文化和旅游部《关于命名“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区等9家园区为国家级文化产业示范园区的决定》，全年共有20多个部门发布了69项有关推动文旅产业发展的政策(具体政策文本如下表1所示)。从政策目标、政策内容、政策制定主体、政策工具角度看，主要有以下特征：

　　(一)政策目标：推动文旅产业向高质量高层次发展模式转变

　　当前，我国文旅行业存在结构性问题，发展不充分、不均衡问题突出。根据2019年第四次全国经济普查结果，我国文化及相关产业市场主体数量增加，产业规模持续扩大，但整体发展水平不高，创新能力还有待提高，地区发展也不均衡。与建设社会主义文化强国、增强国家文化软实力的发展目标相比，尚有不少的差距。尽管文旅融合发展已成为中国特色社会主义制度体系建设中的一部分，但当前融合程度不高，政策供给也不充足。虽然作为一项促进文旅融合发展的基础性政策，《文化和旅游规划管理办法》在2019年已经颁布实施，其中详细说明了文旅规划编制的管理部门、立项和编制程序要求、衔接协调机制、实施机制与责任以及规划文本的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、工程项目、保障措施等内容，但是文旅产业具体门类的政策还有待进一步制定与完善。所以目前文旅产业政策的目标就是要促进文旅事业和文旅产业繁荣发展，坚持社会效益优先、社会效益与经济效益相统一，推动文化旅游领域供给侧结构性改革，促进文旅深度融合发展，促进文旅产业向深度和广度不断扩展，实现由粗放式发展向有创新、有活力、有效率、高质量、高层次的精细化发展模式转变。

　　推荐阅读：民间文化旅游杂志文化类期刊投稿

转载请注明来自：http://www.qikan2017.com/lunwen/wyi/20749.html