综合档案馆档案开放鉴定研究

来源：核心期刊咨询网时间：2021-02-25 10:5912

摘要：摘要：档案开放鉴定工作是档案馆的重要业务，是新时代档案事业进一步发展的重要内容。文章在探讨档案开放鉴定现状的基础上，针对现阶段档案开放鉴定工作存在的开放鉴定意识不足、缺乏针对性理论指导、法律法规保障不到位等问题，提出注重理念引领、加强理论

　　摘要：档案开放鉴定工作是档案馆的重要业务，是新时代档案事业进一步发展的重要内容。文章在探讨档案开放鉴定现状的基础上，针对现阶段档案开放鉴定工作存在的开放鉴定意识不足、缺乏针对性理论指导、法律法规保障不到位等问题，提出注重理念引领、加强理论指导、加速信息化建设、完善法规政策等优化策略，以期新时代的档案开放鉴定工作能够做到“因时而进”“因需而新”。

　　关键词：综合档案馆;档案开放;开放鉴定

　　正如加拿大著名檔案学者T·库克所说：“鉴定是档案事业的中心，是一项没有终点、永无止境的工作，因为档案鉴定不是一个单纯的业务环节而是贯穿整个档案工作之中的，是整个档案工作流程的核心环节”。[1]档案鉴定作为档案工作的核心，包括归档鉴定、进馆鉴定、存毁鉴定、开放鉴定等。其中，开放鉴定是指对已满一定期限的档案进行鉴别，决定哪些档案应该向社会开放，哪些档案应被控制利用的工作。做好档案开放鉴定工作有利于深度开发档案信息资源，提高档案利用率。

　　国内关于档案开放鉴定的已有理论研究，主要是从鉴定人员、法律法规、制度程序、鉴定方式等角度开展。如钱海峰[2]从鉴定人员角度分析出档案开放鉴定中存在鉴定人员较少、人员业务素质有待提升等问题，提出借助外力提高开放鉴定效率、提高鉴定人员业务素质、提高鉴定人员把控政策能力等策略。余利娜[3]从立法角度提出，要制定可操作的规范条例、以件为单位进行开放鉴定来完善档案开放鉴定法律法规中立法不完善、缺乏针对性档案鉴定法规、新旧法律法规间存在冲突等问题。杨茜茜[4]等人从开放鉴定程序角度提出档案开放鉴定程序的制度性构建，即档案开放权责与主体分析——鉴定程序框架构建——主体间协作机制构建。晋平[5]等人以改进档案开放鉴定方式与标识方法为视角，提出建立和完善档案密级一体化审查机制与标识方法，统一审查标准、优化审查机制、提高审查效率，助推档案开放工作顺利开展。但学界对开放鉴定的理念、理论及信息技术等方面的探索较少，因而文章拟从理念、理论、技术、法规等四个方面探讨档案开放鉴定的创新策略。

　　1国内实践情况梳理

　　1.1档案开放的数据分析

　　从国家档案局官网选取2010—2019年综合档案馆馆藏档案与开放档案的数据，基于馆藏数量和开放数量的变化来看我国综合档案馆近十年的档案开放程度。据统计，2010年综合档案馆馆藏数量为32198.6万卷，2011年增加了3000多万卷，2019年增长到82850.7万卷。2010年综合档案馆开放档案数量为7428.6万卷，此后每年保持小幅度增加，2019年开放档案18171.6万卷，增幅较大。具体数据分析如下：

　　一是档案开放数量持续增长。从图1可以看出，2010年以来档案开放数量持续增长，且增长率基本稳定。这种增长现象可以从客观规律的角度解释为，随着时间的推移和社会活动的日益繁杂，档案数量必然会越来越多。同时，一些进馆档案到了法律规定的封闭期限，必须要依法进行开放鉴定，档案开放数量亦较之前增多。

　　二是开放档案数量的增长速率相较于馆藏档案缓慢。虽有许多学者和专家提倡“开放是常态，保密是例外”的观点，但表1中的数据显示：2010年国家综合档案馆馆藏档案数量是32198.6万卷，2019年国家综合档案馆馆藏档案数量是82850.7万卷，馆藏档案数量增长了1.6倍。然而，2010年国家综合档案馆开放档案数量是7428.6万卷，2019年国家综合档案馆开放档案数量是13171.6万卷，开放档案数量增长了0.8倍。由此可知，档案开放数量的增长速率相较于馆藏数量的增长速率明显过于缓慢。

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