全域旅游发展视域下的政府职能发挥研究

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摘要：摘 要：目前，我国旅游产业的发展非常迅速，但是仍然存在人们逐渐增长的需求和旅游发展之间不平衡的矛盾，传统的旅游业已经不能满足游客的需求。全域旅游观点的提出，不仅可以打破传统旅游的界限，也可以为游客带来更加新颖并且高质量的旅游体验，提高旅游行

　　摘 要：目前，我国旅游产业的发展非常迅速，但是仍然存在人们逐渐增长的需求和旅游发展之间不平衡的矛盾，传统的旅游业已经不能满足游客的需求。全域旅游观点的提出，不仅可以打破传统旅游的界限，也可以为游客带来更加新颖并且高质量的旅游体验，提高旅游行业的收入，推进旅游行业的更好发展。全域旅游是旅游行业发展的新方向，能够推进产业的融合协调发展，将旅游相关的要素融合成为一个有机的整体，让旅游的内涵更加丰富，符合人们旅游消费升级的需求，对环境保护、人文景观保护以及加强城市基础设施建设都有一定的帮助，同时，还能够将公共服务的质量提高，从而满足人民群众的多样化需求。从本质上来看，全域旅游是旅游业发展的一个全新路径。

　　本文以赤峰市为例，对全域旅游发展中政府职能的发挥问题进行研究，在分析赤峰市全域旅游发展及政府职能发挥现状后，指出赤峰市发展全域旅游过程中政府职能发挥存在的问题，并提出相应的对策。

　　关键词：全域旅游;政府职能;赤峰市

　　一、 引言

　　在世界旅游时代的背景下，我国的旅游业实现了历史性的飞跃，从一个旅游稀缺型发展成为一个旅游大国。旅游业已成为国民经济的支柱产业，是一个非常现代化的服务业，是一个大众满意的产业。在对内蒙古的考察中，国家主席习近平强调，祖国北部边境的美景应该得到更好的回应。2016年1月19日，国家旅游局局长在全国旅游工作大会上提出，据目前旅游业的发展，很有必要改变当前的旅游景点，并同时，他提出了一个全新的概念——全域旅游。内蒙古自治区旅游发展会议正式提出大力发展旅游业，将内蒙古建设成为国内外知名旅游区的发展目标。在这样的新形势之下，赤峰市旅游业也势如破竹，初步地形成了旅游发展格局，不断完善旅游产业体系，加强旅游基础设施的建设，在取得了很多成绩的同时，还需要充分地认识到，在旅游业的发展当中，仍然有一些深层次的矛盾和问题存在。正是因为存在这些问题，赤峰市旅游业的发展必须要进行升级转型，全域旅游是我国对旅游业的发展进行深思熟虑之后得到的发展策略，是一种全新的可持续发展的路徑，而在这样的升级转型当中，政府应该起到主导的作用，因此，应该对赤峰市全域旅游发展中政府职能发挥的问题进行深入的研究，进一步推进赤峰市全域旅游的发展。

　　二、 相关概念界定概述

　　(一)全域旅游

　　景点旅游一直是我国旅游业发展的方式，主要是创建风景去和建设餐馆，这种发展模式无法适应目前对旅游业日益增长的需求。旅游业已逐渐进入个人旅游和国家旅游的时代，自驾旅游的迅速发展给旅游业的发展带来了更大的压力。所以，有必要从传统的旅游发展模式转向全域旅游模式。

　　全域旅游是指利用旅游业作为一个区域的主导产业，通过系统和全面改善该区域的经济和社会资源，特别是旅游资源、生态环境、公共服务和有关工业进行系统的完善，实现区域资源有机整合、产业融合发展和公司联合建造，推动社会和经济协调发展，旅游业是一个全新区域协调发展的理念和模式。全域旅游的概念可以从四个方面来理解。第一，整个地区都在进行空间协调。在传统的旅游发展模式中，空间被限制在一个风景区之中，但全域旅游强调区域和人文进行系统结合。打破每一个被独立的景区，形成了一个区域化的旅游模式。第二，所有的因素都打破困难局面。传统旅游的理念是开发旅游产品，但全域旅游更注重探索某些新兴的旅游因素。比如商业、休闲、养生等，注重地区文化内涵的挖掘，还有科考价值以及休闲度假等一些旅游要素，注重游客和当地居民之间交流生活方式和语言文化，让游客能够有更深层次的感受。比如张掖七彩丹霞景区，不仅拥有非常优美的景色，因其特殊的地貌，让景区也具有极高的科考价值。第三，全领域旅游对发展拐点进行撬动。在传统的旅游业当中，旅游产业都是独自发展，全域旅游是融合各个领域，实现旅游业的生活性和生产性服务业的双重优势。广东省信宜市在实施全域旅游战略之后，取得了巨大的成绩，在2019年“十一”黄金周期间，信宜市旅游接待游客人数为76.75万人次，旅游总收入达到了4.22亿元，同比增长9.41%和56.3%。第四，全服务对旅游保障进行支撑，全域旅游对于旅游服务有更广的要求。服务的品质、氛围以及软硬件要将景区内外完全不同的旧式格局打破，形成全方位立体化的旅游公共服务体系，提供各个领域高质量的服务保障。在全域旅游的发展中，起到主导作用是政府，因此，政府职能的发挥是否良好对于全域旅游的发展形成了巨大的影响。

　　(二)政府职能

　　对于政府职能还有一种称呼——行政职能，通俗的讲是国家行政单位在国家政治、社会工作和经济管理中具有的责任与义务，所表达的实施公共活动的基本情况，展现了公共行政具有的属性。政府在全域旅游的进程中主要发挥4种职能，包括：宏观调控、监管市场、公共服务、社会管理。

　　第一，政府必须对旅游行业的发展方向有科学准确的把握，进而确保旅游市场的稳定。旅游所在地的政府对于该地的旅游行业主要发挥宏观调控作用，主要包括：开展对应的旅游公共政策、完善旅游产业结构、调控旅游投资、健全旅游发展环境等。

　　第二，政府借助在旅游行业颁布严格的法律法规，以此来保证旅游行业的信用，进而充当监督管理旅游市场的角色，确保旅游市场中的各项活动能够有条不紊的进行。其中旅游所在地的政府主要发挥的职责包括：对旅游市场中的价格进行监督管理、旅游市场的审批、把握旅游市场品质等。

　　第三，政府需要科学的分配资源，增加在公共服务设施上建设力度，确保公共服务体验好、公共产品充足。例如基础设施、交通运输、公共健康、传递信息等，从而达到旅游者的满意，推进旅游业发展。

　　第四，政府在社会管理职能方面应该进一步加强，促进社会和经济的协调发展。

　　三、 赤峰市全域旅游发展及政府职能发挥现状

　　赤峰市旅游资源非常丰富，蕴含奇特的地貌和与众不同的地质结构。赤峰市是我国文化起源地之一，其中具有红山文化遗址，同时，也是契丹辽文化的发源地。在国家发展全域旅游的倡议下，赤峰市也致力于全域旅游的发展，并且取得了初步的成效。在赤峰市全域旅游发展的过程中，政府起到主导的作用，政府职能发挥好坏对全域旅游发展产生了直接的影响。

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