面向新时代的文娱政策与规制探析

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摘要：【编者按】没有规矩不成方圆。随着社会政治、经济的发展，特别是随着基于数字化技术的新媒体、新技术的一日千里，各类传媒所供给的文化产品日新月异，在满足人民群众日益增长的文化需求的同时，由于种种原因，传媒供给侧也鱼龙混杂，出现了很多问题，亟待规

　　【编者按】没有规矩不成方圆。随着社会政治、经济的发展，特别是随着基于数字化技术的新媒体、新技术的一日千里，各类传媒所供给的文化产品日新月异，在满足人民群众日益增长的文化需求的同时，由于种种原因，传媒供给侧也鱼龙混杂，出现了很多问题，亟待规制本刊本期特别组织两篇文章，分别从面向新时代的文娱政策和网络视听产业的规制演变等角度探讨了如何通过相应的制度设计，规范传媒供给侧传播，以便确保相关产业可持续发展等问题。

　　【内容摘要】近年来，互联网生态的基础设施搭建已基本完成，移动互联日渐主流化并准备迎接5G时代，大数据、人工智能、云计算等核心技术驱动下的智能媒体正在改变中国文化娱乐产业。在这一背景下，文娱产业相关主管部门的政策调控显得尤为重要。本文对当下文娱产业的政策环境进行分析，探究相关政策的核心理念，并尝试对政策趋势作出研判，以期为面向5G智媒时代的文化娱乐产业的健康发展提供参考。

　　【关键词】智能媒体;文娱产业;媒介政策;媒介规制

　　《中国宗教》(月刊)创刊于1995年，是由国家宗教事务局主办的宗教刊物。

　　有论者称近年来是中国文化娱乐行业发展的黄金年代，也有论者称整个文化娱乐行业发展正面临严峻风险，行业即将出现重大调整甚至重构。

　　有数据显示，到2020年文化娱乐产业总规模将有望达到1万亿元。①巨大的市场发展预期对资本市场形成了强烈刺激，以BAT为代表的互联网民营资本纷纷加速在文化产业领域中的布局，期望搭乘这趟“高速列车”而获得持续收益。同时，技术的迅速迭代和资本的过快涌入也给文化娱乐产业造成了一些市场乱象，如国有文娱企业人才流失严重、热门IP盲目抢投、利用风投“喂养”市场、过度娱乐化等时有出现。因此，政策引导和政府规制在文娱产业的“黄金时代”显得尤为重要，它不仅可以助推产业的高速发展，也可以防止产业出现方向性偏差。

　　近年来，中国文娱产业的政策和规制面临哪些挑战，作出了哪些调整?有哪些核心理念值得总结，又显现了什么新走势?这是本文要研究的问题。

　　一、文娱产业政策规制面临的挑战

　　中国文娱产业及其政策规制面临广泛而持续的挑战，主要体现在技术、经济、文化和政治四个维度上。

　　在技术维度上，如果说数字化是前10年媒介环境的主要发展趋势，而今后10年可以预见的是5G、人工智能、大数据等新技术将再一次重构传播与文化产业格局。具体而言，5G时代新型通信技术的崛起，使得数字信息传输通道全面拓新，同时展现出高承载、高传输、高速率的鲜明特征;不仅如此，依附大数据与算法而生的云计算和云平台的出现，使得数字信息处理能力高速提升。宽信息通路与高处理能力交融，构造高容量智能空间，成为人工智能衍生进化的基础支撑。因此，未来的技术特征必然是“5G”加“智能媒體”的双重新生。在互联网上半场的末尾，移动互联技术在新闻传播领域主导了一场传播方式的革命。进入互联网下半场的现阶段，互联网生态的基础设施已基本搭设完备，正迈入新的质变阶段。这种技术嬗变必将给包括文娱产业在内的传播领域带来巨大变化，无论是电影、电视剧还是网络游戏，都必将受到新技术趋势的冲击。

　　在经济维度上，目前，世界经济正处在危机后的深度调整期。2008年全球金融危机以来，全球资本市场正在经历一个漫长的寒冬，社会各行业发展放缓，投资信心持续走低。贸易保护主义在全世界范围内重新抬头，大国之间的贸易摩擦时有发生，这给全球经济复苏蒙上了一层阴影。近年来，文化娱乐行业以其迅猛的发展势头成为全国经济发展的新增长点，在2020年有望突破万亿大关，这让行业内部的经营者和行业外部的投资者都看到了文娱产业蕴含的巨大财富潜力。随着将“发挥市场在资源配置中的决定性作用”写入党章，在中国新兴的互联网民营资本纷纷开始利用其灵活的资金来源，不断向文娱产业注资，将围绕新的十年布局大文娱生态。②

　　在文化维度上，文化日益多元化，舆论也出现众声喧哗的局面，给规制带来新课题。目前舆论格局中有四个趋向值得关注：一是传统媒体和新媒体形成了相对独立的舆论场，亟须融合打通;二是新媒体舆论场中形成了对于事件和议题的多重解读，有负面舆情甚至有谣言产生，亟须治理;三是舆论逐渐泛化，在各种娱乐产品和日常文化消费中普遍存在，如何一方面让老百姓获得轻松文娱另一方面防止有害观念侵入，成为考验内容生产者智慧的重要议题;四是国内和国际舆论场打通，为全球文娱内容流通带来新挑战。在文化与意识形态安全工作日趋引发关注的背景下，党中央、国务院对文娱产业在文化与意识形态安全工作方面所扮演的角色与功能提出了更高要求。

　　在政治维度上，治国理政揭开新篇章，网络空间命运共同体提出新要求，中央、地方、基层的治理不断深化，也给文娱产业的政策规制带来新内涵。2016年第三届世界互联网大会上，习近平同志在开幕式发表主题演讲，提出“深化网络空间国际合作，携手构建网络空间命运共同体”的主张。我国疆域辽阔、人口众多，历史上是一个超大型的、传统的农业社会，这一事实，决定了“分层次多级管理的必要性和合理性”③。进入社会主义新时代，国家加大了对中央、省级、县级的三重治理，特别是在宣传领域，日益强调现代社会中传播作为组织社会结构的基础性要素，县级融媒体中心建设成为建立有效社会纽带的抓手。因此，文娱产业也必须在网络空间命运共同体、网络治理等总体方针下开展规制，从而纳入社会治理的整体格局之中。

　　总之，技术、经济、文化和政治均对文娱规制提出新要求，相关部门的决策者和管理者也积极应对，作出了新探索。

　　二、各领域的新政策与新规制分析

　　(一)宏观文化政策

　　2019年是实施“十三五”规划的重要一年。2018年5月，《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》正式公布，从宏观上奠定基调。文化领域各项子规划纷纷出台，文化产业、文物事业、文化旅游、文化科技、群众文艺、文化扶贫、文物科技、公共图书馆事业、公共数字文化、古籍保护、新闻出版广播影视、版权工作等各细分领域均有相应规划出台。为这一时期的文化建设奠定良好基础。

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