我国林业科技推广体系的构建和完善

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摘要：摘要： 林业是生态环境建设的主体，而林业技术推广工作，则是林业生态建设的有力支柱。各级林业部门及领导，要认真学习和贯彻《农业技术推广法》和《科技成果转化法》。把加强科技推广工作作为提高建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系、实现

　　摘要： 林业是生态环境建设的主体，而林业技术推广工作，则是林业生态建设的有力支柱。各级林业部门及领导，要认真学习和贯彻《农业技术推广法》和《科技成果转化法》。把加强科技推广工作作为提高建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系、实现科技兴林的战略措施来抓，推动我国林业科技推广体系的建设。
　　关键词：林业科技,科技推广,市场机制
　　科技是第一生产力，但科技本身并不等于生产力，而只是潜在的生产力，只有通过科技推广，将科学技术传播到劳动者手中，并很好地应用到生产上，才能转化为直接的、现实的生产力，才能产生显著的生态、经济和社会效益【1’2。。长期以来，我国林业科技推广工作主要由政府部门和科研机构来实施和执行，现行林业科技推广体系还存在较强的计划经济时期行政管理的印记，市场机制在配置林业科技要素和生产资料中的作用严重缺位，影响了林业科技推广体系的活力和效率，林业科技进步的贡献率只有30％左右，林业成果转化率只有30％一40％，林业科技推广工作出现了“线断、网破、人散”的情况¨。1。在新的历史时期，随着集体林业产权制度改革的逐步深入和社会主义市场经济体制的逐步完善¨’“，建立一个科学合理、适应市场机制的林业科技推广体系以适应林业快速发展的需要，具有重要的现实意义。
　　但是目前我国林业科技推广体系的总体水平还不适应林业发展的需要，主要表现在：林业科技体制改革有待进一步深化，创新能力不足，核心技术缺乏竞争力；科技进步贡献率与国家总体水平和农业相比，仍有较大差距；科技人才队伍结构不合理，特别是缺乏优秀拔尖人才和科技领军人物；科技投入严重不足；科技管理体制和运行机制还不太适应社会主义市场经济的要求，吸引社会力量参与林业科技工作的潜力还没有完全挖掘出来；科研选题还不够准确，重点领域的重大突破较少；科技成果不完善、不配套，影响了成果推广的成效①。
　　一、林业科技推广的内涵
　　林业科技推广是将新的林业科学技术，新技能，新信息，新的生产、生活方式传授给广大林业生产者和经营者，以改进林业生产手段，提高林业生产经营者素质。林业科技推广是连接林业科研与林业生产的桥梁，是促进林业科技潜在生产力转化为现实生产力的关键环节，具有普及林业科技知识、发展林业经济、改善林区生产和生活状况、提高林业劳动生产率、提高林业生产的科技水平、促进传统林业向现代林业转变的功能¨ts，。我国林业仍是一个比较落后的行业，广大林区的自然条件、社会经济条件相对较差，林业生产者文化技术水平不高，习惯于传统的生产经营方式¨’9o。要从根本上改变林业生产经营方式和落后的生产技术水平，必须加大林业科技推广力度，充分利用广播、电视、互联网、报刊、杂志等媒介普及林业知识，采取各种形式，组织各类技术培训，不断提高林业生产者的文化技术水平，使他们掌握和运用更多、更新的技术和方法。
　　二、林业科技的经济属性分析
　　(一)商品属性
　　马克思在《资本论》中是这样定义商品的：“用自己的产品来满足自己的需要，他生产的就只是使用价值，而不是商品。要生产商品，不仅要生产使用价值，而且要为别人生产使用价值，即生产社会的使用价值。”’1引从这个定义出发，林业科技应当是商品。
　　经济学上，商品的供给与需求关系是基于商品生产主体与商品消费主体相分离，两者之间有交换而形成的?’”o。林业科技从研究开发到推广再到应用，形成了林业科技供给主体与需求主体的相互独立，相应形成的供需过程与一般属性的商品在生产消费过程上有着相似的状况。我国过去过分强调林业科技推广以政府为主导的做法忽视了林业科技的商品属性。如果林业科技没有被赋予商品的属性，林业科技就会游离于市场经济体制之外，使市场配置资源的功能丧失。在市场经济的条件下，应当尊重林业科技的商品属性，认识到科技推广过程也是商品交换过程。
　　(二)公共物品、准公共物品和私人物品属性根据公共经济学理论，社会产品可以分为公共物品、准公共物品和私人物品【13’“1。公共物品具有两个本质特征：非排他性和非竞争性。对公共物品和准公共物品的供给，如果完全由市场配置资源，必然导致“市场失灵”，产生“公有地悲剧”。但是如果对于具有私人产品经济属性的物品完全由政府配置资源，则会导致“政府失灵”[1卜”]。
　　林业科技在不同程度上具有非排他性和非竞争性两大特征。首先，林业本身具有较强的非排他性和非竞争性。再进一步，非排他性还表现在：首先，多数林产品的自然再生产属性使其具有非排他性；其次，林业生产在野外进行，我国林业尤其是南方集体林区是以家庭为基本生产单位进行经营的，这种生产方式使林业科技保密性差；最后，一些林业科技效果存在外部效应，比如病虫害防治技术。而非竞争性更具体表现为：首先，新增他人参与林业科技消费的边际成本为零或很低；其次，新科技推广的目的是使其尽快地在林业生产中普及应用。
　　三、林业科技推广体系改革的必要性分析
　　(一)不断完善社会主义市场经济的需要
　　我国正在实现经济体制和增长方式的两个根本性转变，它包括了科技体制转变和科技成果加速转化，这是影响我国经济增长质量和速度的重要因素。计划经济下，林业科技推广体系是由政府主导的，这种推广机制不适应市场经济，科技的价格严重背离了价值，阻碍了市场机制作用的发挥。其次在市场经济体制下，国家的公共财政支出有“挤出效应”，政府占绝对主导地位的科技推广体系会在一定程度上抑制科技要素市场的发育。再次，随着市场经济发展的要求，政府的支出受到越来越强的预算约束，推广机构必须通过推广活动来获得一定的机构运转和发展经费，否则很难适应社会主义市场经济的需要。
　　(二)林权制度改革下林业科技需求主体变化的需要
　　在非国有林业经济迅猛发展的新形势下，尤其是随着林权制度改革的不断深入，我国林业发展的宏观环境发生了根本性变化，林业科技推广的对象已从原先的乡村、集体、林场等转变为分散的林农及经济组织。这些变化为我国林业科技推广工作带来了新的挑战。林业生产体制的改变，使林农对自己承包的土地可以自由选择作物、树种，林业生产趋于多样化、微型化。林区的林农已成为独立的商品生产者，具有独立的生产经营自主权和采用林业科技的选择权；林农的生产目的从满足自我消费转变为从市场获取经济利益，需要能适应市场、可带来经济收益的林业科技。随着林地使用权的有偿流转和产权制度的进一步完善，广大林农兴林致富的热情将更加高涨。但是林农缺少技术，需要服务。传统的林业科技推广方式和林业科技信息传播周期长、时效差的状况远远不能满足当前广大林农和林业生产经营者对科技的迫切需求。
　　(三)传统林业科技推广突破“瓶颈”的需要
　　长期以来我国林业科技从选题到立项再到推广应用的过程有着极强的计划经济色彩，林业科技推广工作主要由政府部门和科研机构执行完成，导致传统林业科技推广存在着定位不准确、功能不完善等问题。1978年前基本上没有推广机构和专职推广人员。20世纪80年代以来，推广机构和人员逐步发展壮大，到20世纪末，全国已建立林业科技推广机构2428个，其中省级30个，地级328个，县级2070个。拥有专职推广人员30000余人，其中科技人员21500人。全国还建立了区、乡、镇林业工作站(含有技术推广职能)约2．4万个，专职人员15万人。传统的林业科技推广体系得到了长足的发展，但是在科技项目的选题和立项上由于受林业科研管理体制的制约，选择什么科研项目由政府官员和少数专家而不是市场决定，这势必诱导课题申报者只注重从政府政策和专家个人偏好而不是实际应用的角度考虑选题，而争取课题中又容易采用不正当的办法。还有，传统林业科技在课题的验收环节上过于偏向专家的鉴定结果，而忽视了“实践是检验真理的唯一标准”。公共选择理论认为，缺乏竞争、机构庞大和成本昂贵，必然导致政府官员管理政治事务效率低下。我国目前在计划经济时代形成的技术开发与推广模式，以“供给驱动”为主，市场机制在配置林业技术要素中的作用缺位，导致整个林业技术推广体系严重缺乏活力和效率，科技推广工作陷入“线断、网破、人散”的局面和瓶颈，林业的科技贡献率只有30％左右。
　　(四)社会共同富裕、建设和谐社会的需要
　　科技是和劳动力、资本并重的生产要素，林业科技也是目前我国林区最为稀缺的资源之一。在政府主导的科技推广体系中配置这种稀缺资源时，几乎所有的推广部门都毫无例外地采取了效率优先的战略，使有限的科技资源首先为农村中的技术能人、社区领导、技术员、技术示范户所应用。并且在应用过程中，为了推动科技推广工作，政府会给予一定的补贴或者其他一些政策倾斜。这样的“示范一推广一应用”的工作程序，在一定时期内，为我国的林业科技推广起到了一定的推动作用。但是这种在政府补贴下所产生的科技示范效果，由于政府无力向更多的林农提供技术应用的相应补贴，而得不到有效的推广应用。尽管也有部分林农在没有政府补贴的情况下自愿采用了示范成功的技术，但其中存在不公平现象。这导致大部分农民，尤其是社区中的弱势群体，如贫困户、妇女等，处于一种更加弱势的地位，这样不利于我国社会主义共同富裕的原则和和谐社会的建设。
　　(五)我国林业融入全球、参与国际竞争的需要
　　目前我国出口的绝大多数林产品是以低廉的价格占领国际市场的，其产品的质量与国际市场上同类产品相比较差，很难与其主要出口国的产品竞争。随着我国经济的发展和劳动力成本的提高，这种以低廉价格参与国际市场竞争的优势将会逐渐消失，因此必须提高我国林产品的品质才能参与国际市场的竞争。此外，依照世界贸易组织的“农业协议”，农林产品国内支持和保护的措施可以分为“绿箱”政策、“黄箱”政策和“蓝箱”政策。从理论上说，“绿箱”政策是不引起生产和贸易扭曲或扭曲程度很轻的政策，因此，从规则上说，“绿箱”政策是免于削减承诺的。按照世界贸易组织的规定，政府执行的农林业支持措施，只要其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对生产的影响很小，以及不具有给生产者提供价格支持的补贴，均被认为是“绿箱”措施，相应的绿色补贴可免除削减义务。因此，建立市场机制下我国林业科技推广体系有利于提高林业的国际竞争力和应对世界贸易挑战，在提起反倾销调查，制定进口林产品质量卫生安全标准，减轻进口林产品冲击等方面都发挥积极作用。
　　四、林业科技推广体系改革的难点分析
　　(一)林业科技推广机制没有建立
　　如前所述，不同的林业科技具有不同程度的非排他性和非竞争性，可以分为公共物品、准公共物品和私人物品。对不同经济属性的林业科技，推广机制应有所区别。但是如今我国的林业科技推广体系是政府主导型，而非市场主导型，计划经济色彩仍然贯穿着林业科技从选题立项到推广应用的整个过程。政府大包大揽，内部既没有明确分工，又缺乏有效的市场竞争、市场调节和激励机制，不仅耗费了国家有限的财力资源，也削弱了政府应有的指导、调节、监督和管理职能，还影响科技推广的效果。建设与经济属性相适应的林业科技推广机制和体系还任重而道远。
　　(二)林业产业化程度低
　　科技有利于加速产业化，产业化又会推动林业科技推广。目前，我国林业行业总体产业化程度不高，生产力水平较低，这从根本上制约了对林业科技的内在需求。其次，我国人多地少，户均经营规模小，而且每户所经营的林地分散，小规模经营限制了林农的经济积累能力，制约着林业科技的采用。在当前的知识经济时代，科技更新快，多数林农无力、也无法单独采用规模性科技，尤其对“规模性技术”的采用会受到严重阻碍，如机械技术、生物技术等。而且小规模的分散生产，应用林业科技产生的比较经济效益也不会非常明显，这就降低了林农对林业科技投入的急迫性。最后，由于产业化水平低，林产品市场的稳定性也较低，市场的波动极易造成伤农现象，这反过来又会造成林业生产的求稳心态，降低林农实际应用林业科技的积极性。
　　(三)现有体制没有理顺
　　林业科技推广体系的一个重大问题在于它的各个组织大多数是计划经济格局下沿袭而来的并呈相对独立部门，各有各的推广计划和方案，相互之间缺乏有效的协调与沟通。从理论上讲，我国的林业教育、林业科研和林业推广3部门在促进林业科技进步方面各有优势，相互之间客观上存在着相互依存、相互促进的关系。在实现我国林业科技进步的总目标中，3部门之间应建立起一种扬长避短、互利合作、协调发展的运行机制。但由于历史原因，迄今为止，这3者之间在管理体制和运行机制上仍然是条块分割，各自为政，难以形成整体优势。科教单位为追求自身的经济利益，对自己的科技成果尤其是重大科技成果，宁可在小范围内推广进行有偿转让，也不依靠推广部门的网络体系和力量而实现利益共享，即使有合作也常常因为不能合理分享利益而难以持久。
　　(四)林农整体文化素质不高
　　目前，我国林区教育长期落后，林农整体文化素质低，接纳新科技的能力差，这一国情决定了林业科技成果的转化难度较大。此外，林区经济水平普遍较低，富裕的林农比例不高，收入水平较低使林农缺乏投入林业科技的资本。由于林业收入在家庭全部收入中比例不高，外出打工成为许多林农家庭的主要收入，林业的主业地位不保，使大量青壮年流入城市务工，留下来的是文化素质更低、劳动能力更弱、接受新技术的基础更低的群体，他们更关心的是与其自身经济承受力相适应的生产和生活方式。而且传统的小农经济观念，束缚了林农的思维与视野，使他们进行林业科技投入的观念更淡薄。因此林业科技推广的着眼点应是林农，而不是科技成果。应把林业科技推广的重点放在用说服、教育、培训的手段来引导和帮助林农自觉采纳新科技、提高生产效益和增加收入，必须把提高林农素质作为加强林业科技推广最基本、最重要的任务与职能。但是，提高林农素质是一个长期而艰巨的任务。
　　(五)林业比较效益低
　　林业既是生态公益性的社会事业，又是一项周期性长的弱质行业，这使林业比较效益低，客观上造成林农因为采用科技的机会成本高而消极对待科技推广。按照“经济人”假设，林农选择和使用新技术的制约因素说到底是收益一成本比较。对林农来说，采用某项科技的收益是预期收益。采用某项科技的成本包括：农民学习和采用新技术所需投入引致的直接成本；因采用某项新技术而失去的投资于另外一项活动的机会成本；预期收益不能实现的风险。由于林业的生产周期长、受环境影响大、可控程度差，生产过程既受社会经济的影响，同时又受自然环境的制约，见效慢、风险大以及产值实现困难，导致林业比较效益低，使林农对科技的投入可能得不到社会平均利润或报酬递增，这会挫伤林农采纳新技术的积极性和自觉性，从而影响科技推广工作。
　　【六)推广部门能力不足
　　首先，林业科技推广部门尤其是基层林业推广机构存在人员老化、知识结构不合理等问题。推广人员多以林学等专业为主，熟悉本专业知识，而其他专业知识则了解很少，其知识结构与林业产业结构的变化不同步，这使推广人员难以给林农提供全方位的服务。其次，不少地方还专业人员混用，身兼数职。林业科技推广人员流失严重，林业科技服务系统在乡镇一级多的有七八人，少的只有三四人，乡镇以下便没有林业技术服务部门的人员，导致平均每个科技推广人员要服务上千户家庭甚至更多。三是手段落后。不少县乡林业推广机构缺乏电脑等新型仪器设备，缺少试验示范基地，没有必要的宣教及交通设备，科技信息不灵。四是投入经费不足。投资机制不健全，资源供给单一、狭窄、总量不足，且条块分割，力量分散。最后是林业科技服务削弱。不少地方领导，过于或急于提倡“断奶”“脱钩”，其结果是本末倒置，脱离行业特性，削弱推广工作。
　　(七)激励机制效果不足
　　我国的林业科技推广体系是在计划经济体制下建立起来的，林业科技供给的主体是政府所属的各级各类林业科研机构和大专院校。作为事业单位，这一类机构的资金来源以政府财政拨款为主，主要任务是完成国家下达的科研课题，为科研而科研。科研人员缺乏解决林业实际问题的动力和压力，而且许多科研机构一般位于中心城市，远离农村，与生产脱节。事业性质的林业科技推广机构的行政色彩严重，常常是上级定框框、提具体要求，林技工作者去蹲点、抓指导，与收益、效果结合不紧密，缺乏竞争意识、市场意识和效益意识。激励过程中过多地强调论文、获奖情况等，不能客观地评价林业推广人员的实际业绩，导致机制不活、人浮于事、被动接受市场、系统服务能力不足，主要业务也仅限于原有的行政管理范围，具有明显的条块色彩。
　　五、建议
　　【一)建立适合不同经济的林业科技推广模式应该针对不同属性的林业科技确定不同的林业科技推广模式。对于公共产品性质的林业科技，由于推广应用的受益面是整个社会公众，推广该类技术时难以消除“搭便车”现象，市场机制不能保证其供给与消费达到社会最优状态，所以，该类技术的推广只能实行政府主导的推广模式。在机构设置上要明确行政执法、社会公益及一般推广机构的性质，合理设置。遵循“保住一头、放活一片”的原则，对公益性、法律法规授权、委托执法的机构，应由财政负担经费。
　　对私人物品性质的林业科技，由于其排他性、竞争性的特点，科技推广模式应该主要依靠市场机制发挥作用，政府以宏观指导为主，加强对各类推广组织的管理。通过优惠政策鼓励企业、社团、大户进入林业科技服务行业和领域，采取独资、合资、合作、项目融资等方式，参与基层经营性科技推广服务实体的基础设施投资、建设和运营，积极培育和发展科技要素市场，借助市场这一媒介，通过公平的技术交易，加快科技的推广应用。由于各类推广组织以营利为目的，他们会尽可能多渠道、多方式、快速地向用户推广科技，使尽可能多的用户接受并使用，而且，从自身利益考虑，各类组织在新技术推广前一般要进行技术可行性论证，选择市场需求好且效益高的科技，因而推广的效率高。这种新型的林业技术推广体系按市场来运作，科技推广成本低，推广者与林农共同承担林业科技推广的经营风险，运作效率高，具有很好的发展前景。对准公共物品性质的林业科技，科技推广模式应该是由市场机制与政府半干预相结合。由于具有排他性，可以按市场原则进行公平交易，但由于此类科技的消费在给科技提供者与科技用户带来相应利益的同时，还给他人或社会产生“外部效应”。政府应对其在推广中产生的外部效应加以校正，对使用该科技发生的外部“负效应”，由政府向科技用户征收一定费用，对受外部“负效应”影响的农户加以补偿，使外部“负效应”转化为科技用户的内部成本；对发生的外部“正效应”，由国家向除科技用户以外的其他受益者征收一定的费用补偿技术用户。鼓励林业科研、教育部门与林业专业组织合作，建立比较稳固的关系，进行技术培训、成果转化、技术承包、技术开发、科技示范等活动，将林业科研成果尽快转换为生产力，完成林业技术推广工作。
　　(二)完善林业科技推广的绩效管理和激励机制
　　我国林业科技推广之所以面临“线断、网破、人散”的困境，一个重要原因是没有建立起一个科学合理的绩效管理和激励机制。应逐步建立人员能进能出、职称能上能下，有利于人才脱颖而出、施展才能的选人用人机制；建立重在社会评价和业内认可的人才评价机制；建立体现岗位绩效、促进人才资源合理流动以及适应分级分类管理的收入分配机制；建立鼓励科技人员大胆创新、创业和深入生产第一线的激励机制，对做出突出贡献的科技人员应予重奖表彰。创新推广管理机制，改革用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。按照“公开、公平、公正”原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优录取的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。完善考评制度，将林业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将林农对林业技术人员的评价作为重要考核内容。建立有效的激励和约束机制，进行分配制度改革，将林业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，落实对县以下林业技术人员的工资待遇倾斜政策。完善林业技术人员技术职务评聘制度，对专业技术人员的职称评定实行评聘分开，取消终身制，不断提高林业技术推广队伍的整体素质。(三)建设科技人才队伍
　　在激烈的市场竞争中，应充分发挥我国现有的科技推广队伍的作用，强化推广工作的力度。靠优质服务和示范带动来推动林业科技向新的方向发展，在提高县级林业科技推广工作者整体素质的同时，要加大乡镇推广体系的建设力度。通过聘用、招聘、竞争上岗等多种手段，建立一支相对稳定的基层推广队伍。各级政府应积极创造条件，鼓励和吸纳高、中级林业科技人员到推广工作站第一线工作。要抓好岗位培训，在加强职工学历教育的同时，继续举办各种专业学习班，通过专业培训、定期进修、函授教育等形式，培养技术人员的实际操作技能。从整体上提高科技推广工作人员的理论水平和业务素质，培养并建立起一支结构合理、创新能力强、服务意识强、有农村工作经验和乐于奉献的优秀科技推广队伍。林业科技推广工作人员在林业生态、产业、市场体系建设的产前、产中、产后的再生产过程中，通过试验、示范、干预、交流等手段，把新科学、新知识、新技术、新技能、新信息传播和传授给林业生产经营者，帮助他们更新知识、更新技能、更新观念，以便有效地利用这些信息和技能来发展林业，获取最大的社会、生态、经济综台效益，促进农村和林区的经济发展。
　　(四)加强资金投入
　　资金投入是林业科技发展的必要条件，是实施林业技术推广的基本保证。林业科技推广体系具有不可替代的社会公益性职能，它是林业社会化服务体系的主体，是国家对林业支持、保障体系的重要部分，是实施科教兴林战略的主要载体，是新阶段推动林业和农村经济结构战略性调整的依靠力量。在确保林业事业单位所需经费的前提下，每年政府财政要保证科技推广工作所需的各项资金的落实，保证供给履行公益性职能所需的资金。当前林业技术推广经费投入的总体水平，远远不能适应科技推广发展的实际需要。《中华人民共和国农业技术推广法》(以下简称《农业技术推广法》)规定：“国家逐步提高对农业技术推广的投入，各级人民政府在财政预算内应保障用于农业技术推广的资金，并应当逐年增长。”《林业部关于全国重点生态林业工程建设项目及投资使用管理的暂行办法》(林计通字[1996]137号)规定：各级林业主管部门，应增加对林业技术推广的有效投入，应当每年从林业工程建设投资中，安排不低于5％的资金用于本项目的推广。还应面向社会，采取私营、合资、股份合作等多种形式，大胆吸引社会资金，参与林业技术推广工作，建立林业科技推广基金。
　　(五)提高林农科技素质
　　通过各种宣传途径如广播、电视、互联网、报纸、标语、宣传车、广告牌及发放实用技术资料等，加快成果转化速度，提高农民科技素质，普及林业科技知识，推广实用技术，使各级领导和广大群众不断增强成果转化意识，牢固树立“科技兴林”的战略思想，并在农村和林区积极营造良好的“科技兴林”“科技致富”的氛围。开展试验、示范、推广、培训一体化，建立样板，以点带面。有计划地组织村社干部、技术员、科技示范户等进行林业科技和经营管理知识的学习，使广大群众逐步掌握如何在市场经济条件下运用林业科技知识，正确认识产业结构调整中科技应用和推广的重要性，不断加快林业科技成果的推广进程。把需要推广的新成果和新技术，进行小区试验，小面积示范，让农民看得见，摸得着，切实体会到林业科技成果带来的效益。有计划地向林农进行新技术、新知识的宣传教育，提高农民科学文化索质。
　　(六)拓宽服务内容。强化推广能力
　　长期以来林业科技推广的主要方式是技术指导。但实践证明，单纯的技术指导，已难以适应林农生产的需求，必须以群众需要为宗旨，组织、协调各方面力量提供全方位的技术服务。市场经济要求林业科技推广工作必须扩大服务领域，强化推广能力，拓宽服务内容与范围，改变过去只在生产过程中的服务为产前、产中、产后一条龙的服务，向全方位、社会化综合服务发展，如提供种植品种、价格动态、市场需求、产品销售等信息，既能使农户易于接受，减少顾虑与担忧，又能增强科技人员的社会责任感。改变传统的由林业单位一家提供服务方式，形成国家、集体、个人一起动，方方面面搞服务的新局面。
　　(七)法律规范，政策引导
　　我国的林业科技推广已引起国家的重视，已有将近20个法律法规对政府、部门、生产者、经营者的行为进行了具体的规范，可以说我国的林业科技推广工作已逐步步入法制轨道。但是林业科技推广的法律建设还不完善，应结合我国不断完善的社会主义市场经济体制，结合林权制度改革不断走向深入，进一步完善相关法律法规和各项政策。通过法律规范、政策引导优化有利于林业科技成果转化的各种环境，建立有利于成果推广应用的各种机制，建立一个高效率、反应灵敏、快速的林业科技推广体系。
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