基于南县农村人居环境现状与综合治理的调查分析

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摘要：摘要：改善农村人居环境,建设生态宜居美丽乡村,是乡村振兴的重要方面。本研究调研了湖南省益阳市南县农村人居环境及治理现状,分析了影响南县农村人居环境质量的主要因素,结果表明:区域内农村生活污染排放最为严重,TN、TP及COD排放量分别占排放总量的42.97%、

　　摘要：改善农村人居环境,建设生态宜居美丽乡村,是乡村振兴的重要方面。本研究调研了湖南省益阳市南县农村人居环境及治理现状,分析了影响南县农村人居环境质量的主要因素,结果表明:区域内农村生活污染排放最为严重,TN、TP及COD排放量分别占排放总量的42.97%、43.41%及54.36%,其次为畜禽养殖污染排放,种植业与水产养殖污染相对较小。针对当地农民最关心、最直接、最现实的问题,研究提出以自然村为单元,在搞好综合基础设施建设、配套物质装备、优化生产生活条件的基础上,重点抓好面源污染治理、农业清洁生产和生态文明理念提升四大工程建设的实施建议。

　　农村人居环境是农业农村可持续发展最基本的自然资源条件和社会经济基础。中央农村工作会议强调，要推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境。开展农村人居环境整治行动，关系农民安居乐业、农村社会和谐稳定和农村生态环境改善，是实施乡村振兴战略的一项重要任务[1,2]。改善农村人居环境，建设好生态宜居的美丽乡村，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐，具有十分重要的意义[3]。

　　农村人居环境治理是一项复杂的系统工程，实施范围涵盖最广阔的农村天地，包括山、水、林、田、湖、草、村庄、道路、集镇、村舍、农庄和农村文教、卫生、广电及各类基础建设与设施设备组装和物质储备等方面，要求各级政府、部门、社会组织、涉农企业和农民群众友好协作，以实现经济与自然环境协调发展、人与自然和谐共生的可持续生产经营为目标，充分协调好资源、环境、生产、生活、权力与利益关系，实施好村镇靓化、渠路绿化、庭院美化、生产经营生态化、产品质量安全化、人文生活现代化建设[4,5]。

　　不同区域由于自然、社会条件和经济状况差异较大，农村人居环境整治的任务就会表现出一定的差异性[6]，应当基于各市县的污染源分布、污染治理现状、农业农村特色基础等条件进行分析，采取针对性的治理对策，避免千篇一律。因此，摸清湖南省南县农村人居环境的主要污染源及整治现状，发现当前人居环境综合整治中面临的主要问题，并提出针对性的解决措施与实施建议，对于促进南县人居环境改善、实现乡村振兴，具有重要的现实意义。

　　1、南县人居环境主要污染源背景调查

　　1.1生活因素——村庄径流污染

　　全县有乡村农户102 197户，乡村人口411 144人。年产生活垃圾约7万吨(包括菜渣、果皮、动物残体、纸屑、包装物、废旧衣物、煤渣等)、排放生活污水725.28万吨(湖南省南县第二次全国污染源普查数据)、人粪尿15万吨(按照人均每日产排粪尿1公斤测算)。加上家禽散养改圈养，原本分散排放在树林下、草坪间，经植被直接降解消纳的禽粪尿，被集中排放到窄小的圈养区内，经雨水淋溶流失，影响了农村人居环境整洁。

　　1.2种植因素——农田面源污染

　　全县耕地面积87.42万亩，2019年种植水稻85.07万亩、小麦0.92万亩、玉米2.27万亩、高粱300亩、豆类2.45万亩、薯类1.53万亩、油菜45.00万亩、棉花6.62万亩、蔬菜30.59万亩，秸秆总量68万余吨，农作物秸秆综合利用率86%，淋溶流失率为14%。全县年投入化肥总量210378吨。其中，氮肥116549吨、磷肥53067吨、钾肥18503吨、复合肥22259吨。包括养殖面积13.5万亩一起测算，每亩实物投入量达208.47公斤。其中，氮肥115.49公斤/亩、磷肥52.57公斤/亩、钾肥18.34公斤/亩、复合肥22.06公斤/亩，综合利用率40%，淋溶流失率为60%。使用农(地)膜1406吨(其中，地膜1029吨)，回收利率为83.5%，残留率为16.5%。施用农药总量2277吨，有效利用率在40%以内，淋溶流失率达60%以上。肥料、农药包装物和废旧农(地)膜散落田间地头，影响了农村人居环境整洁。

　　1.3畜禽因素——粪污流失污染

　　年出栏生猪57.27万头、肉牛0.74万头、羊4.20万只、禽类436.31万羽，存栏生猪33.5万头、大牲口1.60万头、羊4.02万只、禽类510.13万羽，根据湖南省南县第二全国污染源普查结果显示畜禽水污染物排放总量突破了24万吨。其中，规模化养殖场畜禽粪便污水直接或不达标排放，影响了农村人居环境整洁。

　　1.4水产因素——池塘养殖污染

　　有养殖水面13.50万亩(包括精养池塘7.76万亩、湖塘2.46万亩和其他养殖水面)、稻虾共生面积60.00万亩。大量的化肥、渔药投入和养殖污水排放，使环境不堪重负。主管部门抽查了112个稻、虾种养户，投入品就涉及143个厂家、10个系列达305个产品。饲料饵料，加上消毒改水类、功能性改水类(杀虫)、驱虫剂、西药抗菌剂、免疫保健剂、中药抗菌剂、净水解毒剂、水体营养剂(肥水)、微生态制剂、底质改良剂等渔用品，形成了水产养殖的环境压力。加上稻虾田毒杀野杂鱼，破坏了生物多样性，削弱了生物净化功能，影响了农村人居环境整洁。

　　1.5其他——外来物种、秸秆落叶、盐渍污水、建筑垃圾污染

　　一是外来物种，如：福寿螺、水葫芦、空心莲子草等，广泛分布于农田和沟港渠道，周期性死亡后，残体腐败后造成大面积污染。二是沟渠秸秆，沟港渠道双侧岸坡植被和内侧水草、水藻周期性枯死后，残体腐败后的污染物，造成沟港渠道二次污染，导致本来就不堪重负的沟港渠道水体变黑变臭，加重了面源污染。三是盐渍污水，随着蔬菜种植规模的扩大，少数种植大户、蔬菜专业合作社和蔬菜加工企业，采取就地挖窖的方式，腌制榨菜、豆角、叶芥菜等，盐水和残留物随意排放和丢弃，造成了点源污染。四是乡村住宅建设等废弃物随意丢弃和无填埋堆放，影响了农村人居环境整洁。

　　2、南县主要农业面源污染源分析

　　生活污染测算参考《第二次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册》，种植业污染测算参考《全国农田面源污染排放系数手册》，水产养殖污染测算参考《第二次全国污染源普查水产养殖业污染源产排污系数手册》，畜禽养殖污染测算参考《第二次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册》。

　　南县区域内污染物(TN、TP、COD)排放总量达21601.94吨/年，其中生活污水、种植业、水产养殖及畜禽养殖排放总量分别为5134.72、811.81、2237.41、13418.00吨/年，区内主要污染物TN、TP、COD总排放量分别为2535.67、386.2、18680.05吨/年(表1)。南县主要污染源为畜禽养殖污染，TN、TP、COD排放量分别占总量的25.18%、43.70%和67.51%;其次为地表径流污染，TN、TP、COD排放量分别占总排放量的26.45%、12.55%和23.64%;水产养殖和种植业排污较少，占总排放量比值相对较低。

　　表1南县农业污染源排放量

　　3、南县农村人居环境治理面临的主要问题

　　3.1农村人居环境整体状况差异较大

　　城镇周边和经济基础较好的乡村，基础设施配套相对齐全;少数偏远和经济基础较差的乡村，受自然资源、社会资源、交通条件、经济基础等因素影响，生产生活基础设施都不完善，人居环境整治动力明显不足。

　　3.2传统陋习阻碍农村人居环境整治

　　一是受多种因素影响，常年垃圾清理整治不彻底，村边、路边、沟渠边、房前屋后、犄角旮旯存量垃圾仍然较多。二是生活垃圾随处乱丢。虽然各村都配备了垃圾箱等卫生设施，但一些村民存在乱倒垃圾的不良习惯，垃圾不入箱、不入池等问题突出，村民为方便、图省事，将塘边、沟渠边、路边、空坪隙地、房前屋后，都变成了垃圾丢弃场所。三是住宅与畜禽圈舍混杂，猪舍、鸡舍、牛栏、羊圈或建在房前屋后，或建在村庄周边，粪便、污水露天排放，污水横流、蚊蝇肆虐、臭气熏天，人居环境整治难度较大。

　　3.3乡村污染点多面广治理难度大

　　农村人居环境整治的对象就是村庄环境和农业面源污染，包括村容村貌整治和村庄径流污染、种植业污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染及其他农业污染治理[7,8]。有点源污染也有面源污染，有环境的污染也有农产品质量的污染，直接阻碍人们身体健康，威胁人类生命和财产安全。治理污染，点多面广，任务紧迫，阻力多，难度大。

　　3.4群众认识不足参与积极性不高

　　一是环保意识薄弱。多数农户既不知晓环境污染对人居环境和人民生命健康的危害，也不了解国家环境保护相关法律法规和配套政策，对农村人居环境整治漠不关心。二是生活陋习难改。部分农户垃圾随意乱丢、实物随处乱放、人畜(禽)同堂混居，庭院杂乱无章、垃圾乱飞、污水横流、蚊蝇肆虐，拖了人居环境整治的后腿。三是观望等待成风。普遍对农村人居环境整治行动不理解不支持，认为这是政府要求搞的，与自己没有多大关系。所有建设项目都等着政府投资，甚至还想从中赚点钱。对部分必须群众参与，应该投工投劳的项目不予配合，导致工作效果极不平衡，农村人居环境整治的整体效应无法显现。

　　3.5管理机制不健全主体责任不明确

　　党的十九大提出：构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。由于农村的特殊性，农村人居环境整治离不开政府的引导和支撑。农业生产条件、乡村基础建设和物质装备依靠政府和财政支撑，村庄环境和美丽乡村建设需要由乡村主导，生态庭院建设则靠广大的农民群众自主建设。

　　村民是农村人居环境整治生态庭院建设的主体，是宣传的受众和最根本的执行者和最终受益者，有很大的群体数量;村委会是农村基层民主自治组织，承担着“准政府职能”[9]。但现实中，一是存在村级环境整治管理机构不完善，保洁员队伍运转不规范的问题。垃圾收集、转运不及时、不到位，个别地方处于半放任自流状态。二是村庄环境整治管理规章和村规民约不健全，执行不到位的问题还比较突出，部分村规民约和管理制度形同虚设。三是乡村和农户主体责任不明，推诿、扯皮、观望、依赖的现象普遍存在，尤其是农户普遍的依赖、等靠、观望现象，阻碍了农村人居环境整治行动的整体推进。

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